Решение № 12-202/2018 от 19 октября 2018 г. по делу № 12-202/2018

Дело № 12-202/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт. Новобурейский «19» октября 2018 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Поддубный В.В., адрес суда: 676722, <адрес>,

с участием защитника ООО «МастерЛес» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «МастерЛес» ФИО5 на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 29 августа 2018 года заместителем начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО2, о признании ООО «МастерЛес» виновным по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ лесничим Кулустайского участкового лесничества ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество» ФИО3, в отношении ООО «МастерЛес» составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ, согласно которому ИП ФИО4 нарушено лесное законодательство, выразившееся в том, что Общество как арендатор лесного участка не предоставил отчет об использовании лесов за январь 2018 года, чем нарушил: пп. «л» п. 11 Договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ст.49 Лесного кодекса РФ, п.2 приложения 1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО2 вынесено постановление № о признании ООО «МастерЛес» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Генеральный директор ООО «МастерЛес» ФИО5 с данным постановлением не согласился, и ДД.ММ.ГГГГ в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, подал в Бурейский районный суд жалобу на указанное постановление.

В обоснование жалобы указал, что ООО «МастерЛес» является Арендатором лесного участка, на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Первоначальным арендатором по данному договору являлось ООО «Лагуна». В соответствии с п. 21 настоящего договора, он подлежит обязательной государственной регистрации и вступает в силу с даты государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В рамках договора переуступки прав по договору аренды, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «МастерЛес» и <адрес>, было заключено дополнительное соглашение к настоящему договору, в соответствии с которым Арендатором указанного в договоре аренды №, становится ООО «МастерЛес». Настоящее допсоглашение, также подлежит государственной регистрации и обязанность госрегистрации допсоглашения возложена на Арендатора. При этом письменный текст допсоглашения изготавливается в четырех экземплярах и передается Арендатор, Арендодателем. До получения письменного текста допелоглашения, Арендатор лишен возможности выполнить обязательство по госрегистрации, поскольку ему нечего предоставить в органы Росреестра. Письменный текст допсоглашения, несмотря на неоднократные обращения, получен представителем ООО «МастерЛес» у Арендодателя, только ДД.ММ.ГГГГ и передан на госрегистрацию только после новогодних каникул, т. е. после ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация допсоглашения в органах Росреестра, была проведена только в первых числах марта 2018 года, после чего ООО «МастерЛес», как полноправный контрагент по договору аренды, смог приступить к ведению работ в рамках договора аренды и соответственно у него появилась юридическая обязанность по предоставлению отчетов о своей деятельности на арендуемом лесном участке. Основанием для вынесения обжалуемого постановления явился административный протокол от ДД.ММ.ГГГГ. Но инициатор протокола не вменял в вину обществу факт непредоставления отчета за январь 2018 года, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общество и не могло отчитаться за неполный календарный месяц. Просит суд, отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием в действиях общества, состава административного правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие генерального директора ООО «МастерЛес» ФИО5, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, заместителя начальника отдела ФГЛиПН министерства ЛХиПБ АО ФИО2, надлежаще извещённых о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Представитель органа административной юрисдикции представил в суд возражения по существу жалобы, просил по приведенным основаниям в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Защитник ООО «МастерЛес» ФИО6 на доводах жалобы настаивал, дополнительно пояснил, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье КоАП РФ; кроме того, о том, что в отношении общества будет проведена проверка последнее не было уведомлено в установленный законом срок, в связи с чем были нарушены его права.

Выслушав защитника, изучив жалобу и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФсудья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрено, что использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно Примечанию к ст. 8.25 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе использования лесов. Предмет правонарушения - правила использования лесов. Указанные правила регламентированы лесным законодательством.

Объективная сторона выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Субъектами правонарушений могут являться лесопользователи, т.е. граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушений характеризуется умыслом или неосторожностью.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесного хозяйства <адрес> в лице исполняющего обязанности начальника Управления ФИО7 (Арендодатель) и ООО «Лагуна» в лице генерального директора (Арендатор), заключен договор аренды лесного участка №. Согласно п. 1, 2 Договора, Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности. Лесной участок площадью 3,00 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение: <адрес>, ГУ <адрес> «Бурейское лесничество», в квартале 12 (выделах) 12 (3, 6) <адрес>, целевое назначение лесов: защитные леса. Лесной участок является частью лесного участка под кадастровым номером ГУ <адрес> «Бурейское лесничество» №, номер учетной записи: №, условный номер лесного участка: №.

В соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и п.п. «л» п. 11 Договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МастерЛес» взял на себя обязанность в установленные законодательством порядке представлять отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов в ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество», уполномоченное Арендодателем на сбор и первичную обработку данных форм отчетов. ООО «МастерЛес» с данным условием договора при заключении дополнительного соглашения к вышеуказанному договору был согласен. Срок действия настоящего договора с ДД.ММ.ГГГГ по 2035 года включительно.

Как следует из материалов дела, в адрес руководителя ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество» ФИО8 от инженера по лесопользованию 1 категории ФИО9 поступила служебная записка о том, что ООО «МастерЛес» с 01 по ДД.ММ.ГГГГ не предоставлен отчет об использовании лесов за январь 2018 года.

При таких обстоятельствах, в отношении ООО «МастерЛес» в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ лесничим Кулустайского участкового лесничества ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество» ФИО3 был составлен ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении №.

В ходе рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что непредставление отчета об использовании лесов за январь 2018 года повлекло использование лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЛК РФ, отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма отчета об использовании лесов и порядок его представления, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Отчеты подписывает руководитель юридического лица либо физическое лицо (индивидуальный предприниматель) и заверяет в установленном порядке.

Отчеты представляются на бумажных и (или) электронных носителях в документированном виде: на бумажных носителях - с реквизитами, заверенные подписью, на электронных носителях - с реквизитами и заверенные цифровой электронной подписью.

Согласно п. 2 приложения 1 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отчет представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ООО «МастерЛес» признано виновным по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Вместе с тем, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основанием к привлечению ООО «МастерЛес» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило непредставление Обществом отчета об использовании лесов за январь 2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЛК РФ, отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма отчета об использовании лесов и порядок его представления, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Отчеты подписывает руководитель юридического лица либо физическое лицо (индивидуальный предприниматель) и заверяет в установленном порядке.

Отчеты представляются на бумажных и (или) электронных носителях в документированном виде: на бумажных носителях - с реквизитами, заверенные подписью, на электронных носителях - с реквизитами и заверенные цифровой электронной подписью.

Согласно п. 2 приложения 1 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.12.2014 года № 573, отчет представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Согласно материалам административного дела ООО «МастерЛес» должностным лицом вменяется нарушение о непредставлении отчета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ об использовании лесов за январь 2018 года.

С такими выводами должностного лица нельзя согласиться в связи с тем, что согласно п. 2 приложения 1 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отчет представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным.

Более того, приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2014 года № 573 утратил силу в связи с изданием приказа Минприроды России от 21.08.2017 года № 451, утвердившего новые перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, форму отчета, порядок его представления и требования к его формату, при этом согласно п. 2 Приложения 3 Приказа Минприроды от 21.08.2017 года соответствующий отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

В связи с этим ООО «МастерЛес» обязано было предоставить отчет за январь 2018 года - до ДД.ММ.ГГГГ, а не до ДД.ММ.ГГГГ (как вменяется должностным лицом).

Таким образом, у ООО «МастерЛес» отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ.

С учетом изложенного, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО2, в отношении ООО «МатерЛес», о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, надлежит отменить, а производство по делу об административном правонарушении надлежит прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.9, 24.5 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора ООО «МастерЛес» ФИО5 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО «МастерЛес», отменить,

производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд <адрес> в порядке и сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда

Амурской области В.В. Поддубный