Решение № 2-2-36/2017 2-36/2017 2-36/2017(2-475/2016;)~М-508/2016 2-475/2016 М-508/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-2-36/2017

Дело № 2-2-36/2017 года.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего – судьи Никишина В.Н.,

при секретаре – Сима Е.А.,

с участием помощника прокурора Думиничского района Калужской области Никишина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Думиничи

30 января 2017 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Думиничского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Деревня Маслово» о возложении обязанности по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих,

у с т а н о в и л :

22 декабря 2016 года прокурор Думиничского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения «Деревня Маслово» о возложении обязанности по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих.

В обоснование заявления указывает, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией сельского поселения «Деревня Маслово» законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, в части организации и проведении диспансеризации муниципальных служащих, требования законодательства не исполняются.

Установлено, что диспансеризация муниципальных служащих не организована и не проведена, медицинское учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов по поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, для проведения диспансеризации не определено, договор с ним на проведение диспансеризации не заключен, график прохождения муниципальными служащими диспансеризации на 2015-2016 год главой администрации не составлялся и не утверждался, в медицинское учреждение для согласования не направлялся.

Согласно представленной информации администрации сельского поселения «Деревня Маслово» в 2017 году запланировано проведение диспансеризации муниципальных служащих, о чем издано распоряжение. В тоже время необходимо учесть тот факт, что муниципальным образованием указанное распоряжение издано только после направления 07 декабря 2016 года запроса прокуратуры.

При этом направленный график о прохождении диспансеризации с ГБУЗ «ЦРБ Думиничского района» не согласован, договор на проведение диспансеризации на 2017 год не заключен.

Кроме того, медицинское учреждение которым будет проведена диспансеризация муниципальных служащих, предусмотренное законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности не определено, что исключает возможность ее проведения.

Непроведение ежегодной диспансеризации влечет нарушение муниципальными служащими обязанностей по соблюдению ограничений, установленных Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что является недопустимым.

Просит: обязать администрацию сельского поселения «Деревня Маслово» в срок не позднее 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих администрации сельского поселения «Деревня Маслово».

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Думиничского района Никишин А.И. заявленные требования поддержал, в обоснование сослался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просит обязать администрацию сельского поселения «Деревня Маслово» в срок не позднее 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих администрации сельского поселения «Деревня Маслово».

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Деревня Маслово», надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился. Глава администрации сельского поселения «Деревня Маслово» ФИО1 письменно сообщила о том, что исковые требования прокурора администрация признает и ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя администрации, вместе с тем просит увеличить срок для проведения диспансеризации муниципальных служащих согласно графика прохождения диспансеризации на 2017 год, утвержденного распоряжением администрации сельского поселения «Деревня Маслово» от 08 декабря 2016 года №13.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика администрации сельского поселения «Деревня Маслово».

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ), приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.46 Федерального закона №323-ФЗ, диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 6,7 ст.46 Федерального закона №323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона №25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению определяются Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года №984н. (далее – Порядок)

Согласно п.2 Порядка, под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

В силу п.3 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с п.4 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Согласно п.п. 5-8 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Согласно п.17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В ходе проведенной прокуратурой Думиничского района проверки выявлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрацией СП «Деревня Маслово» не организована и не проведена, медицинское учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, для проведения диспансеризации не определено, договор с ним на проведение диспансеризации не заключен, график прохождения муниципальными служащими диспансеризации на 2015-2016 года главой администрации не составлялся и не утверждался, в медицинское учреждение для согласования не направлялся.

Согласно информации администрации СП «Деревня Маслово» от 09 декабря 2016 года №231 в администрации СП «Деревня Маслово» два муниципальных и три гражданских служащих. В 2015 году проведена диспансеризация главы администрации, в 2016 году диспансеризация не проводилась.

Вместе с тем в ходе проверки прокуратурой района администрацией СП «Деревня Маслово» доказательств о проведении диспансеризации муниципальных служащих не представлено, графики прохождения диспансеризации муниципальных служащих, утвержденные работодателем и согласованные медицинским учреждением, а также заключенный с медицинским учреждением договор о проведении диспансеризации муниципальных служащих не представлены.

Кроме того, согласно представленной информации администрации СП «Деревня Маслово» в 2017 году запланировано проведение диспансеризации муниципальных служащих, о чем издано распоряжение от 08 декабря 2016 года №13.

При этом судом учитывается тот факт, что муниципальным образованием указанное распоряжение издано только после направления 07 декабря 2016 года запроса прокуратуры.

Согласно информации ГБУЗ «ЦРБ Думиничского района» от 13 декабря 2016 года №1176 диспансеризация гражданских и муниципальных служащих на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 14 декабря 2009 года №984 «Об утверждение порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими и муниципальными служащими» в период 2015-2016 не проводилась, заявка на проведение диспансеризации на 2017 год не подана.

Направленный администрацией СП «Деревня Маслово» в суд график о прохождении диспансеризации с ГБУЗ «ЦРБ Думиничского района» не согласован, договор на проведение диспансеризации на 2017 год не заключен.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судом установлено, что в администрации СП «Деревня Маслово» в нарушение требований Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года №984н, обязанность по ежегодному проведению диспансеризации муниципальных служащих, не выполняется.

Организация и проведение диспансеризации муниципальных служащих действующим законодательством отнесено к компетенции представителя нанимателя (работодателя), в данном случае к компетенции администрации СП «Деревня Маслово».

Не проведение ежегодной диспансеризации влечет нарушение муниципальными служащими обязанностей по соблюдению ограничений, установленных Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что является недопустимым, поскольку в соответствии с п.4 ч.1 ст.13 указанного закона, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболеваний, препятствующего прохождению муниципальной службы, и подтвержденного заключением медицинской организации.

При таких обстоятельствах требования прокурора Думиничского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на сельское поселение «Деревня Маслово» по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого администрации сельского поселения «Деревня Маслово» следует произвести требуемые работы, суд учитывает, что муниципальными служащими администрации сельского поселения ежегодная обязательная диспансеризация длительный период времени не проводилась.

Нахождение на муниципальной службе гражданина, который при наличии заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы не может в полной мере исполнять свои должностные обязанности, может привести к нарушению прав и законных интересов граждан.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, вопреки ходатайства ответчика, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором – не позднее 4 месяцев после вступления решения в законную силу.

Установление ответчику срока для устранения выявленных нарушений законодательства, суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Думиничского района Калужской области к администрации сельского поселения «Деревня Маслово» удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Деревня Маслово» в срок не позднее 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих администрации сельского поселения «Деревня Маслово».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Сухиничский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись