Решение № 2-356/2017 2-356/2017~М-251/2017 М-251/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-356/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 25 мая 2017 года

Гурьевский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Дорошенко И.И.

при секретаре Журавлевой М.В.,

с участием

помощника Гурьевского межрайонного прокурора Постернак М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского городского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского городского поселения о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать ответчика обеспечить работу уличного освещения на территории <адрес> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007 на постоянной основе в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой по обращению БВВ проведена проверка по факту отсутствия на территории Гурьевского городского поселения освещения в ночное время. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> действует постановление администрации Гурьевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-а «Об утверждении графиков включения-отключения уличного освещения на территории Гурьевского городского поселения». Согласно п. 3 приложения № к указанному постановлению в <адрес> предусмотрено ежедневное отключение уличного освещения в ночное время с 1 час. 00 мин. до 05 час. 00 мин. Отключение уличного освещения в ночное время непосредственно влияет на снижение степени защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и приводит к нарушению гражданских прав и свобод граждан на охрану жизни и здоровья, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются высшей ценностью. Отсутствие освещения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, и создает опасность совершения террористических актов.

В судебном заседании помощник Гурьевского межрайонного прокурора Постернак М.Б исковые требования поддержала по основаниям, изложенном в иске. Срок для совершения указанных действий просила определить до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Гурьевского городского поселения <адрес>, в суд своего представителя не направила, о дате, месте и времени судебного разбирательства была извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Гурьевской межрайонной прокуратурой по обращению БВВ проведена проверка по факту отсутствия на территории Гурьевского городского поселения освещения в ночное время.

Согласно п. 3 приложения № к постановлению администрации Гурьевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-а «Об утверждении графиков включения-отключения уличного освещения на территории Гурьевского городского поселения» в <адрес> предусмотрено ежедневное отключение уличного освещения в ночное время с 1 час. 00 мин. до 05 час. 00 мин (л.д.12-14).

ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором внесено представление главе Гурьевского городского поселения об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и противодействии терроризму (л.д.20-22).

Согласно ответу администрации Гурьевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ п. 3 приложения № к постановлению администрации Гурьевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-а «Об утверждении графиков включения-отключения уличного освещения на территории Гурьевского городского поселения» отменён. Виновное должностное лицо, главный специалист НСС, привлечена к дисциплинарной ответственности в форме замечания (л.д.23).

Статьи 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантируют право на жизнь и охрану здоровья граждан.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф"З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.19 ст.14 вышеуказанного Закона в вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения являются основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения.

Ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 783 утвержден Свод Правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», положениями которого (раздел 7) предусмотрена необходимость искусственного освещения вдоль улиц и дорог.

Пунктом 4.6.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч (п. 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93).

Согласно п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Частями 2, 3 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ установлены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его эксплуатации. Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускается. Изменение организации движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения должно осуществляться только уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, отключение уличного освещения в ночное время непосредственно влияет на снижение степени защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и приводит к нарушению гражданских прав и свобод граждан на охрану жизни и здоровья, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются высшей ценностью. Отсутствие освещения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, и создает опасность совершения террористических актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, обязывающий ответчиков совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

Заявленный истцом срок исполнения администрацией Гурьевского городского поселения требований до 01.08.2017г представляется суду обоснованным.

Истец и ответчик освобождены от уплаты в бюджет государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф"З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ст.ст.103, 194-198,206 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского городского поселения о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Гурьевского городского поселения (почтовый и юридический адрес: 652780, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) обеспечить работу уличного освещения на территории <адрес> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007 на постоянной основе в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, отнести на счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в месячный срок со дня его вынесения.

Судья: И.И.Дорошенко