Решение № 12-55/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу № 12-55/2019

№ 12-55/2019


РЕШЕНИЕ

13 декабря 2019 года пос. Заокский Тульской области

Судья Заокского районного суда Тульской области Шатверов А.С.,

с участием защитника Бодрова С.М. по ордеру адвоката Питиримова Д.И., представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бодрова С.М. по ордеру адвоката Питиримова Д.И. на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № ТЗЕМ-297-19 от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Бодрова С.М.,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № ТЗЕМ-297-19 от 16 сентября 2019 года Бодров С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник Бодрова С.М. по ордеру адвокат Питиримов Д.И. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановления заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № ТЗЕМ-297-19 от 16 сентября 2019 года, как незаконное. В обосновании доводов жалобы указал, что земельный участок, на котором выявлен факт несоблюдения земельного законодательства на основании договора аренды от 1 июля 2019 года передан ООО <данные изъяты>. До этого земельный участок также длительный период времени находился у арендатора ООО <данные изъяты>. Согласно указанным договорам, ООО <данные изъяты> обязано было использовать земельный участок по назначению. Полагал, что при указанных обстоятельствах в действиях Бодрова С.М. нет состава административного правонарушения. Указал, что при проведении проверки замеры обработанной площади земельного участка не проводились. Утверждение о том, что 100% площади земельного участка заросло сорной растительностью является голословным и не доказанным. Проверкой установлено, что земельный участок, реально обрабатывается, но это обстоятельство было проигнорировано. Полагал, что администрация <данные изъяты> заинтересована в безвозмездном изъятии у Бодрова С.М. земельного участка с последующей его продажей заинтересованным собственникам коттеджных поселков. Проверка органом муниципального контроля была проведена в отсутствие распоряжения администрации <данные изъяты>. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями процессуальных сроков.

В судебном заседании представитель защитник Бодрова С.М. по ордеру адвокат Питиримов Д.И. просил признать постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № ТЗЕМ-297-19 от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Настаивал на доводах жалобы, пояснил, что негативного воздействия окружающей среде не причинено, требования законодательства по защите земель соблюдаются.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагала, что постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № ТЗЕМ-297-19 от 16 сентября 2019 года является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из представленных в суд материалов дела следует, что Бодров С.М. является собственником земельного участка <данные изъяты>, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 5 апреля 2018 года.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защиты земель и охраны почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из положений подп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ, следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из положений ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ ("О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, а также обязанность по проведению соответствующих мероприятий, возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

21 августа 2019 года администрацией <данные изъяты> на основании распоряжения главы администрации от 14 ноября 2018 года № 368-р в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Бодровым Сергеем Михайловичем.

В рамках проведения плановой выездной проверки с применением технических средств, проведено обследование и осмотр вышеуказанного земельного участка, при котором ус земельный участок <данные изъяты>. При визуальном осмотре участка установлено, что 100% площади земельного участка заросло многолетней сорной растительностью (пырей, пижма, ромашка, цикорий и др.) высотой от 0,5 до 1,2м; 50% участка заросло мелкой порослью деревьев (березы) высотой от 2 до 4 м. Признаки первичной обработки почвы отсутствуют. Не проводятся работы по вспашке и дискованию почвы, сенокошению, выпасу животных, не производится посев и выращивание сельскохозяйственных культур.

Установленные в ходе выездной проверки факты свидетельствуют о нарушении требований ст.ст. 13, 42 ЗК РФ и ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Бодров С.М. на земельном участке <данные изъяты>, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, а именно: в целях охраны земель не проводятся обязательные фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агротехнические (механическая обработка почвы), агрохимические (применение агрохимикатов и пестицидов), мелиоративные (в части проведения культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почвы) мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

протоколом об административном правонарушении № ТЗЕМ-297-19 от 11 сентября 2019 года;

распоряжением администрации <данные изъяты> № 368-р от 14 ноября 2018 года «О проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Бодровым С.М.»;

актом проверки органом муниципального контроля гражданина № 153 от 21 августа 2019 года; фототаблицами; выпиской и единого государственного реестра недвижимости, другими доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что бездействие Бодрова С.М. образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что земельный участок, на котором выявлен факт несоблюдения земельного законодательства передан в аренду ООО <данные изъяты>, не может являться основанием для освобождения Бодрова С.М. от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку собственник земельного участка на освобожден в силу закона выполнять обязательные мероприятия по защите земель.

Утверждение о невиновности Бодрова С.М. в совершении административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности актом проверки № 153 от 21 августа 2019 года, из которого усматривается, что 100% площади земельного участка, принадлежащего на праве собственности Бодрову С.М., заросло сорной многолетней растительностью и мелкой порослью деревьев, что свидетельствует о том, что Бодров С.М. не проводил мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и сорными растениями, тем самым не выполнил установленные требования по защите земель сельскохозяйственного назначения.

Постановление о привлечении Бодрова С.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Бодрову С.М. в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного им административного правонарушения и его личности, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № ТЗЕМ-297-19 от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8. 7 КоАП РФ, в отношении Бодрова С.М., оставить без изменения, а жалобу защитника Бодрова С.М. по ордеру адвоката Питиримова Д.И., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Заокский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:

А.С. Шатверов