Решение № 2А-1663/2021 2А-1663/2021~М-780/2021 М-780/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-1663/2021

Дело № 2а-1663/2021 (УИД 37RS0022-01-2021-001268-07)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре: Корчагиной Я.П.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.Иваново о признании незаконным решения

у с т а н о в и л :

ФИО2 (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Иваново (далее – административный ответчик) о признании незаконным решения.

В обоснование требований указано, что 17.02.2021 г. ФИО2 обратилась в Администрацию г.Иваново с заявлением о предоставлении земельного участка в целях использования по назначению для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 37:24:040612:56, расположенным по адресу: <...> ориентировочной площадью 462 кв.м. 16.03.2021 г. административным истцом получен ответ Администрации г.Иваново №5-03-01-116-493 от 09.03.2021 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям пп.1-23 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. С указанным решением административный истец не согласна, поскольку в данном случае не имеется ни одного из правовых оснований, указанных в подпунктах 1-23 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, в силу которых Администрация г.Иваново вправе была отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По мнению административного истца, на стадии предварительного согласования предоставления земельного участка не обязательно иметь уточненные границы, поэтому отсутствие у испрашиваемого земельного участка уточненных границ не является основанием для отказа в удовлетворении ее заявления. Административным истцом заявлены требования признать решение Администрации г.Иваново от 09.03.2021 г. №5-01-116-493 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №37:24:040612:56, расположенного по адресу: <...> по основаниям, изложенным в заявлении от 17.02.2021 г. незаконным.

Протокольным определением Фрунзенского районного суда г.Иваново к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлеченыФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, и.о. заместителя главы Администрации г.Иваново ФИО9, Ивановский городской комитет по управлению имуществом, Управление благоустройства Администрации г.Иванова.

Административный истец в ходе судебного заседания не участвовала, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, на своем участии в деле не настаивала, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Присутствовавшая в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку отказ ФИО2 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка является законным обоснованным, доводы административного истца основаны на неверном толковании норм права. Пояснила также, что на испрашиваемом ФИО2 земельном участке имеется забор, являющийся имуществом третьих лиц, что является препятствием для предварительного согласования земельного участка. В настоящий момент в судебном порядке рассматривается вопрос об установлении границ спорного земельного участка, а также решается вопрос об освобождении земельного участка от расположенного на нем имущества третьих лиц.

Заинтересованныелица ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, и.о. заместителя главы Администрации г.Иваново ФИО9, Ивановский городской комитете по управлению имуществом, Управление благоустройства Администрации г.Ивановауведомленные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовали, на своем участии в деле не настаивали, какие-либо ходатайства в суд не направили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При этом порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп.3 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участкаесли земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в целях использования по назначению для индивидуального жилищного строительства, на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ 17.02.2021 г. ФИО2 обратилась в Администрацию г.Иванова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью (ориентировочно) 462 кв.м., кадастровый номер 37:24:040612:56.

По результатам рассмотрения заявления 09.03.2021 г. Администрацией г.Иваново принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка, о чем ФИО2 направлено соответствующее уведомление №5-01-116-493. В уведомлении указано, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №37:24:040612:56 имеет вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», является ранее учтенным, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Поскольку в данном случае границы земельного участка подлежат уточнению, то схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории не утверждается. Кроме того, указано, что в результате выезда на место установлено, что указанный земельный участок огражден забором, то есть фактически земельный участок не является свободным, издано постановление Администрации г.Иваново №1189 «О принудительном освобождении земельного участка с кадастровым номером 37:24:040612:56, расположенном по адресу: <...>».

В ходе судебного заседания факт наличия забора на испрашиваемом земельном участке не оспаривался, при этом доказательств того, что собственником указанного объекта является ФИО2 в материалах дела не имеется.

27.10.2020 г. Администрацией г.Иванова принято постановление №1189 «О принудительном освобождении земельного участка с кадастровым номером 37:24:040612:56, расположенного по адресу: <...>». ДО настоящего момента испрашиваемых земельный участок не освобожден от забора.

Из материалов дела также следует, что в настоящий момент на основании муниципального контракта №457 от 31.08.2020 г., заключенным между Ивановским городским комитетом по управлению имуществом и ООО «Фурманов-Геоцен» проведены кадастровые работы в отношении спорного земельного участка, однако не имеется согласования местоположения границ земельного участка.

Сторонами не оспаривалось, что в производстве Фрунзенского районного суда г.Иваново находится гражданское дело по иску Администрации г.Иванова к ФИО8 об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 37:24:040612:56 по адресу: <...>, что свидетельствует о наличии спора относительно границ земельного участка, испрашиваемого истцом.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает, что у Администрации г.Иванова имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФоснованием для удовлетворения судом заявленных административных исковых требований по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названныхусловийрешения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании изложенного, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела судом не была установлена необходимая совокупность вышеуказанных условий, оснований для удовлетворения административного искового заявления, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации г.Иваново о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.П. Каманина

Мотивированное решение изготовлено 15июля 2021 года.