Решение № 2-1781/2017 2-1781/2017~М-1479/2017 М-1479/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-1781/2017

Дело № 2-1781/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 15 мая 2017 года

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А. при секретаре судебного заседания Баевой В.Н., рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1», Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в учреждении,

установил:

Прокурор ЦАО г. Омска обратился в суд с назаванным иском, в обоснование требований указал, что прокуратурой округа в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1», выявлены нарушения требований законодательства об охране здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в учреждении.

Согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологического требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв.м. на одного обучающегося.

Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В БОУ г.Омска «СОШ № 1» в 2016/2017 учебном году обучается 338 несовершеннолетних, из них 147 девочек, 191 мальчик. Кроме того, в учреждении работают 37 сотрудников.

В ходе проверки БОУ «СОШ № 1» установлено, что согласно техническому паспорту здания БОУ «СОШ № 1» по <адрес>, на первом этаже санузлы отсутствуют, на втором этаже предусмотрено 4 помещения для санузлов, на третьем этаже 5 помещения для санузлов, на четвертом этаже 2 помещения для санузлов.

Вместе с тем, на момент проверки на первом и четвертом этаже санузлы отсутствуют, на втором этаже здания функционировал только 1 санузел для девочек, еще одно помещение под санузел переоборудовано.

Кроме того, в учреждении отсутствуют отдельные санузлы для персонала.

Учредителем образовательного учреждения является департамент бразования Администрации г. Омска.

В ходе проверки установлено отсутствие реальной возможности устранить выявленные нарушения, относящиеся к компетенции органов контроля (надзора), что требует принятия в кратчайшие сроки мер прокурорского реагирования.

С учетом изложенного, просит обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» устранить нарушения законодательства об охране здоровья обучающихся, а именно: оборудовать на 2 и 4 этажах здания санузлы для мальчиков и девочек, оборудовать отдельные санузлы для персонала учреждения. Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» по выполнению работ по устранению нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» (л.д.2-4).

В судебном заседании помощник прокурора ЦАО г. Омска Б.Е.Г., заявленные исковые требования в части обязания оборудовать на 2 и 4 этажах здания санузлы для мальчиков и девочек поддержала по основаниям, изложенным в иске. Не возражала против установления судом срока для исправления недостатков до 01.09.2018. Требования об обязании оборудовать отдельные санузлы для персонала учреждения не поддерживала, поскольку в ходе рассмотрения дела данное нарушение было устранено.

Представители БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» Б.Ф.Д., действующая на основании доверенности, Р.И.А., действующая на основании приказа, в судебном заседании не оспаривали, что по техническому паспорту здания предусмотрены санузлы на 2 и 4 этажах. Указали, что здание 1938 года постройки, изначально не было благоустроено, туалеты находились на улице. Впоследствии здание было переоборудовано и оснащено санузлами на каждом этаже. В настоящее время на 4 этаже туалеты отсутствуют, поскольку помещение переоборудовано в бухгалтерию. Учащиеся, обучающиеся на 4 этаже, пользуются туалетами на 3 этаже. На 2 этаже имеется один туалет, которым пользуются мальчики и девочки младших классов. Второй туалет присоединен к пищеблоку, выделить его для общего пользования учащихся не представляется возможным, поскольку доступ в пищеблок закрыт. Полагают, что количество санузлов соответствует количеству обучающихся, поскольку школа работает в две смены. Пояснить, почему предусмотренные по техническому паспорту помещения для санузлов были переоборудованы в иные помещения, не смогли, поскольку отсутствуют документы.

Представитель Департамента образования Администрации г. Омска К.Е.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.19-20), просил исключить Департамент образования Администрации г. Омска из числа ответчиков и прекратить производство в отношении Департамента. Также пояснил, что для оборудования туалетов необходимо провести ремонтные работы стоимостью <данные изъяты> рублей, однако, финансирование на текущий год не заложено в бюджете, в связи с чем, просил предоставить срок для устранения указанных недостатков не ранее чем до 01.09.2018.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и их образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Поскольку учащиеся образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, органы государственной власти в соответствии со статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что на основании решения прокурора ЦАО г. Омска от 27.02.2017 № (л.д.5) была проведена плановая проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения прав обучающихся на охрану здоровья в БОУ г. Омска «СОШ № 1».

Основные вопросы проверки: соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к обустройству и эксплуатации санитарных узлов и раковин.

В силу положений п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологического требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв.м. на одного обучающегося.

В БОУ г. Омска «СОШ № 1» по состоянию на 01.09.2016 обучалось 338 несовершеннолетних – 147 девочек, 191 мальчик (л.д.37).

Согласно акту осмотра и проверки в ходе проверки установлено, что здание учреждения 1939 года постройки, количество этажей – 4, площадью 2865,9 кв.м. На 1 этаже отсутствуют туалеты, на 2 этаже 1 туалет для девочек, на 3 этаже 1 туалет для девочек, 1 туалет для мальчиков, на 4 этаже санузел отсутствует. В БОУ 338 обучающихся, 37 сотрудников. На момент проверки установлено, что отсутствуют туалеты для персонала, а также отсутствуют туалеты на первом этаже. (л.д.6).

В подтверждение вышеуказанных нарушений в материалы дела представлены фотоматериалы (л.д.7-17).

Прокурор ЦАО г. Омска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних с требованием обязать БОУ г. Омска «СОШ № 1» оборудовать на 2 и 4 этажах здания санузлы для мальчиков и девочек.

Согласно техническому паспорту нежилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, туалеты расположены на втором этаже здания – помещения №; на третьем этаже здания – помещения №; на четвертом этаже здания – помещения № (л.д.38-50).

По сведениям Департамента образования Администрации г. Омска БОУ г. Омска «СОШ № 1» расположено по адресу: <адрес>, год постройки 1939. На втором этаже (левое крыло) по техническому паспорту в помещениях № расположены туалеты с пятью кабинками, которые закрываются на задвижку-шпингалет, имеется два умывальника. Туалет предназначен для обучающихся 1-4 классов. На втором этаже (правое крыло) по техническому паспорту помещения № также определены под туалеты, они переоборудованы под складские помещения столовой. На четвертом этаже (левое крыло) по техническому паспорту помещения № отведены под туалеты, они переоборудованы под книгохранилище. На четвертом этаже (правое крыло) по техническому паспорту помещения № отведены под туалеты, они переоборудованы под бухгалтерию. В школе нет технической и финансовой возможности делать перепланировку под туалеты. Нет необходимости в дополнительных туалетах (л.д.29).

Из пояснений представителей БОУ г. Омска «СОШ № 1» следует, что денежные средства на указанные нужды здания образовательного учреждения не выделялись, что подтверждается представленным в материалы дела планом финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (л.д._______).

Между тем, из технического паспорта следует, что на 2 и 4 этаже здания предусмотрены помещения для туалетов, однако, доказательств, подтверждающих наличие оснований для переоборудования указанных помещений для иного назначения, суду не представлено.

Поскольку представленными доказательствами, а также объяснениями сторон достоверно установлено нарушение требований п. 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10, а именно: отсутствуют туалеты на втором этаже здания для отдельного использования для мальчиков и девочек, а также отсутствуют туалеты на четвертом этаже, несмотря на их наличие в технической документации, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора ЦАО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным срок до 01.09.2018 года.

В то же время, истцом заявлены требования о возложении обязанности на Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 1».

Из материалов дела следует, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска (Устав п.1.6, 1.8).

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования заявлены к БОУ г. Омска «СОШ № 1», собственником имущества которой в силу Устава является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Поскольку исковые требования не связаны с причинением вреда здоровью, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что БОУ г. Омска «СОШ № 1», не располагает денежными средствами, достаточными для исполнения удовлетворенных требований истца, оснований для возложения обязанности по финансированию на уполномоченного собственником – Департамент образования Администрации г. Омска, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 1» оборудовать на 2 и 4 этаже здания санузлы для мальчиков и девочек в срок до 01.09.2018.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

Решение в окончательной форме принято 19.05.2017