Решение № 2-785/2018 2-785/2018~М-807/2018 М-807/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-785/2018

Дело № 2-785/2018

УИД:66RS0028-01-2018-001087-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ирбит 18 октября 2018 года

Ирбитский районный суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Гаевой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

при секретаре Кудиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО5 к администрации Муниципального образования город Ирбит о признании недействующим постановления о снятии молодой семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении молодой семьи в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы,

установил:

ФИО1, ФИО5 обратились с уточненным иском к администрации Муниципального образования город Ирбит о признании недействующим постановления о снятии молодой семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении молодой семьи в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 (л.д.29-32).

В обоснование заявленных требований истцы указали, что постановлением администрации МО г.Ирбит их молодая семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050. Постановлением администрации МО г.Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № семья Чуган снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, а в последствии исключена из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на том основании, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого из членов молодой семьи превысил учетную норму, установленную на территории МО г.Ирбит в размере 12 кв.м на человека. Ответчик исходил из того, что в период проживания у родителей по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве долевой собственности матери ФИО5 – ФИО4, и приобретенным в собственность ФИО1 однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, уровень обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи превысил учетную норму. Фактически в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ их молодая семья в составе трех человек, включая несовершеннолетнего ребенка, была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, хотя фактически проживала отдельно от родителей. ФИО4 не является членом молодой семьи Чугана, т.к. не проживает совместно с ними, не имеет общего бюджета, молодая семья самостоятельно оплачивает коммунальные услуги, ведет отдельное хозяйство, не получая никакой финансовой помощи от родителей. С учетом изложенного, истцы просили: признать незаконным постановление администрации МО г.Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду нуждаемости в улучшении жилищных условий, восстановить семью Чуган в списках молодых семей- участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату по МО г.Ирбит, под тем же номером очереди (л.д. 4-7, 29-32).

Дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено без участия истца ФИО5, надлежащим образом извещенной о дате и месте судебного заседания, не просившей об отложении дела.

При рассмотрении дела истец ФИО1 поддержал заявленные требования, полагая, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ их семья являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ввиду прекращения действия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы они подлежат восстановлению в списках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что истцами пропущен срок для обжалования постановления администрации, также отсутствуют правовые основания для признания истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий и восстановления в списках участников подпрограммы, которая в настоящее время не действует.

Представитель ответчика ФИО3 также просила в иске отказать, поскольку была выявлена утрата нуждаемости истцов в предоставлении жилых помещений с учетом всех членов семьи, включая мать истца ФИО5 – ФИО4 исходя из уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, составляющую более 12 кв.м. (по 22,1 кв.м), что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную с целью принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суд, заслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства, оценив их в их совокупности, приходит к следующему.

Положения ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассматриваемые в системной связи с иными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающими условия предоставления жилых помещений, направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь действительно нуждающимся в них лицам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (действовавшая на момент исключения истцов из числа участников Подпрограммы) и дальнейшем, продленная на 2015 - 2020 годы. В состав названной программы включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и утверждены Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Пунктом 7 Правил (в редакции, действующей как на момент исключения истцов из числа участников Подпрограммы, так и на момент признания их участниками Подпрограммы) определено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, для оценки обеспеченности жилыми помещениями принимаются во внимание все жилые помещения, занимаемые членами молодой семьи на праве социального найма и на праве собственности.

Как установлено судом, молодая семья в составе ФИО1, ФИО5 и несовершеннолетнего ребенка ФИО7 постановлением главы МО г.Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, и претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств областного и (или) федерального и местного бюджетов (л.д. 131).

Как следует из материалов личного дела на момент принятия на учет молодая семья Чуган была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве долевой собственности матери истца ФИО5 – ФИО4 (л.д. 137,138).

После принятия на учет молодой семьи Чуган по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована собственник жилого помещения ФИО4, которая с ДД.ММ.ГГГГ владела на праве собственности также жилым помещением по адресу: <адрес> площадью 55,8 кв.м. (л.д. 73?92-93).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел в собственность по договору купли-продажи однокомнатную квартиру площадью 30,2 кв. по адресу: <адрес> (л.д.112-115). Однако члены молодой семьи зарегистрировались по указанному адресу лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ члены семьи Чуган владели жилыми помещениями по адресам: <адрес> площадью 55, 8 кв.м., 1/4 долей жилого дома по адресу <адрес> общей площадью 100,1 кв.м, и по адресу: <адрес> общей площадью 30,2 к.вм., в связи с чем, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Чуган составил более 12 кв.м.( по 22,1 кв.м.), что превышало учетную норму площади жилого помещения, постановлением администрации МО г.Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № их семья была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.8).

Оспаривая данное постановление, истцы ссылались лишь на наличие нуждаемости в предоставлении жилого помещения в период с декабря 2012 по февраль 2014.

Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приобрел по договору купли-продажи однокомнатную квартиру площадью 30,2 кв.м, находящуюся по адресу: <адрес>. Однако зарегистрировались по указанному адресу лишь в ДД.ММ.ГГГГ.

Со слов свидетелей ФИО8, ФИО9 установлено, что в указанное жилое помещение истцы вселились в конце ДД.ММ.ГГГГ и живут по настоящее время самостоятельной семьей, отдельно от родителей.

Данные показания объективно подтверждаются платежными документами по оплате жилья и коммунальных услуг и интернета, актом проверки УУП ММО МВД РФ «Ирбитский» от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировавшим факт хранения ФИО1 оружия по указанному адресу (л.д. 33-67).

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ молодая семья Чуган проживала отдельно от родителей в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности, они не являлись членами семьи собственника жилого помещения, в котором были зарегистрированы, вели самостоятельное хозяйство, у них был отдельный от родителей бюджет.

Отсутствие регистрации истцов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, принадлежащем молодой семье на праве собственности, не является основанием для исключениях их из списков нуждающихся в жилом помещении, поскольку регистрация является административно - правовым актом, регулирующим взаимоотношения между гражданином и государством, она не может в рассматриваемой ситуации свидетельствовать о наличии права на жилое помещение, и не может быть признана законным ограничением прав собственника жилого помещения.

С учетом изложенного, за указанный период площадь жилых помещений, принадлежащих матери истца – ФИО4 не может быть учтена при определении обеспеченности истцов жилой площадью.

Таким образом, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцы в составе семьи из трех человек, включая несовершеннолетнего ребенка, проживали в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности, общая площадь которого составляет 30,2 кв.м., в связи с чем, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, составляет менее 12 кв.м., что позволяет судить о наличии нуждаемости истцов в предоставлении жилого помещения за указанный период времени.

Данное обстоятельство также подтверждено постановлением администрации МО г.Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ №, которым молодая семья в составе супруга ФИО1, супруги ФИО5 и дочери ФИО7, зарегистрированных по адресу: <адрес>, были признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений с целью участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д.147).

Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время молодая семья Чуган не утратила нуждаемость в предоставлении жилого помещения.

Вместе с тем, в рамках данного дела суд ограничен заявленным истцами периодом, поскольку согласно оспариваемому постановлению о снятии молодой семьи с учета утрата нуждаемости выявлена за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, рассматривая дело в рамках заявленных требований, истцами не представлено доказательств нуждаемости за весь выявленный период, в связи с чем, суд не находит оснований для признания незаконным постановления администрации МО г.Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также судом отклоняются требования о восстановлении молодой семьи в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020.

С 01.01.2018 постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1243 досрочно прекращена реализация федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в настоящее время включены в государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилья предусмотрен Правилами предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья и их использование (приложение № 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и ком услугами», утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 (далее – Правила).

Согласно п.18 указанных Правил участие в программе носит заявительный характер и произвольный перевод из одной программы в другую не предусмотрен.

Кроме того, формирование списков – участников программы осуществляется с учетом даты признания молодых семей нуждающимися в предоставлении жилых помещений. Поскольку согласно постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ № истцы были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, конкретно по программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», то реализация их прав должна быть в рамках указанной программы.

Суду не было представлено доказательств того, что истцы обращались с заявлением об участии в программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, поскольку истцами не представлено доказательств наличия нуждаемости в предоставлении жилого помещения в течение всего выявленного периода, что не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого постановления, на момент рассмотрения спора отсутствуют сведения об обращении истцов с заявлением в орган местного самоуправления об участии в программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении иска ФИО1, ФИО5 к администрации Муниципального образования город Ирбит о признании недействующим постановления о снятии молодой семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении молодой семьи в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий /подпись/

Решение изготовлено в окончательной форме 23 октября 2018 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Ирбитского районного суда Л.В.Гаева

Секретарь судебного заседания Е.В.Кудина