Решение № 2А-3287/2017 2А-3287/2017~М-3650/2017 М-3650/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-3287/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2017г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-3287/2017 по административному иску ФИО1 к Службе строительного надзора Астраханской области о признании предписаний незаконными и понуждении их отменить

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что Службой строительного надзора Астраханской области 27 апреля 2017г. проведена внеплановая выездная проверка ООО «Многофункциональная фирма «Шах», директором которой он является, на предмет законности строительства нежилого объекта по адресу: <...>. Однако в нарушение требований Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008г. о предстоящей проверке организация не уведомлялась, проверка проводилась без их представителя. По итогам проверки ему выданы предписания №1 от 27 апреля 2017г. о предоставлении комплексного технического заключения на строящийся объект и получении разрешения на строительство. При этом установлен срок исполнения до 28 июля 2017г. Однако с этими предписаниями он не согласен, поскольку приобрел объект в таком состоянии, работ по строительству не осуществлял. В настоящее время обществом оформляется новая проектная документация и разрешение на строительство, однако осуществление этих действий в установленный срок невозможно. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконными и нарушающими его права решения (предписания) Службы строительного надзора Астраханской области №1 от 27 апреля 2017г. о получении разрешения на строительство и представлении комплексного технического заключения на строящийся объект, обязать ответчика отменить вышеуказанные предписания, сообщив об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Службы строительного надзора Астраханской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 4, ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2006г. №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, пунктами 9, 11, 12, 14 которого предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.. Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в том числе, в форме государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.

Частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: 1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что по договору купли-продажи от 19 января 2017г., прошедшего государственную регистрацию, ФИО4 продал, а ООО «МФ «Шах» купило объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадью 714 кв.м., степень готовности объекта: 5%, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером №

Исходя из представленных документов в марте 2017г. в адрес Губернатора Астраханской области, Председателя Думы Астраханской области, Главы МО «Город Астрахань, Главы администрации МО «Город Астрахань» жителями улиц Черновицкая, Ужгородская Ленинского района г. Астрахани направлены обращения, в которых они указывают на осуществление на территории Дома детского дополнительного творчества, расположенного между улицами ФИО5 и Ужгородская по возведению здания из железобетона, чем существенно нарушаются их права, просили установить заказчика и застройщика указанного объекта, наличие у него разрешения на строительство, проверить законность действий по осуществлению строительства и принять меры по защите их прав.

Аналогичные обращения граждан поступили в прокуратуру Астраханской области и прокуратуру Ленинского района г. Астрахани.

После получения обращений специалистом Службы строительного надзора Астраханской области 16 марта 2017г. был осуществлен визуальный осмотр территории парковой зоны и выявлено, что на огороженном земельном участке ведется строительство объекта капитального строительства (возведен железобетонный каркас двух этажей), так как информационный щит отсутствует, установить личность застройщика не представилось возможным, в связи этим руководитель службы направил письмо от 16 марта 2017г. №0486/3 главе Администрации МО «Город Астрахань» с просьбой провести проверочные мероприятия на предмет целевого использования земельного участка по вышеуказанным ориентирам и при установлении данных застройщика направить их в службу.

Также прокуратурой Ленинского района г. Астрахани по поручению прокуратуры области по поступившим обращениям проведена проверка в ходе которой установлено, что на 31 марта 2017г. строительство объекта не завершено, строительные работы продолжаются и фактически осуществляется строительство трехэтажного железобетонного здания, что отражено в информационном письме от 04 апреля 2017г., акте обследования от 05 апреля 2017г., фотоматериалах.

Таким образом, вопреки доводам административного иска судом установлен факт проведения строительных работ на объекте капитального строительства на земельном участке по ул. ФИО5, 28 в Ленинском районе г. Астрахани в марте-апреле 2017г., то есть после приобретения этого объекта ООО «МФ «Шах».

При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного истца о том, что эти работы осуществлялись бывшим собственником ФИО4, поскольку они опровергаются собранными по делу доказательствами, а также договором купли-продажи, в котором отражена степень готовности передаваемого покупателю здания – 5%.

Также судом установлено, что в связи с поступившими обращениями распоряжением руководителя Службы строительного надзора Астраханской области от 17 апреля 2017г. за №53 назначена внеплановая документарная проверка застройщика ООО «МФ «Шах» с целью выяснения соблюдения градостроительного законодательства РФ при строительстве объекта капитального строительства.

После издания распоряжения в адрес юридического лица в соответствии с требованиями закона проверяющим органом направлено письменное уведомление о начале проверки 27 апреля 2017г. в 11.00 ч. и предложением представителю явиться с документами в службу и обеспечить возможность должностному лицу службы выполнить полномочия по государственному строительному надзору.

Согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» уведомление получено адресатом 19 апреля 2017г.

В связи с этим доводы представителя административного истца о нарушении прав организации участвовать в проведении проверки в связи с не извещением их представителя, являются необоснованными.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки главным специалистом инспекции государственного строительного надзора службы строительного надзора Астраханской области составлен акт от 27 апреля 2017г., согласно которому на земельном участке по ул. ФИО5, 28 г. Астрахани ведется строительство многоэтажного объекта капитального строительства. На момент осмотра возведен железобетонный каркас двух этажей, велись опалубочные работы по устройству каркаса третьего этажа. Участок огорожен, информационный щит и пожарный щит отсутствуют. Кроме того, специалистом установлено, что отсутствуют разрешение на строительство и комплексное техническое заключение на строящийся объект. Последнее представителем административного истца не оспаривалось.

В связи с этим, в рамках имеющихся полномочий, должностным лицом службы строительного надзора Астраханской области в адрес директора ООО «МФ «Шах» вынесены предписания за №1 от 27 апреля 2017г., которыми возложена обязанность в срок до 28 июля 2017г. установить информационный и пожарный щиты, получить разрешение на строительство, представить комплексное техническое заключение на строящийся объект.

Исходя из пояснений представителя административного истца, информационный и пожарные щиты ими установлены, а также ведутся работы по получению комплексного технического заключения на строящийся объект и разрешения на строительство.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания являются законными и обоснованными, вынесены надлежащим должностным лицом, в рамках его полномочий, прав административного истца не нарушают. В связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что службой предоставлен очень маленький срок для устранения нарушений, что делает их неисполнимыми, поскольку они ничем объективно не подтверждены. Кроме того, при наличии объективных препятствий для устранения выявленных надзорным органом нарушений в установленный срок, административный истец имел возможность обратиться в службу с ходатайством о продлении указанного срока, однако данным правом, исходя из пояснений сторон, не воспользовался, доказательств невозможности устранения нарушений в установленный в предписаниях срок, не представил.

Другие доводы административного истца также не свидетельствуют о нарушении его прав и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Службе строительного надзора Астраханской области о признании предписаний незаконными и понуждении их отменить отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2017г.

Судья: