Решение № 2-567/2017 2-567/2017(2-5863/2016;)~М-5494/2016 2-5863/2016 М-5494/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2-567/2017

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**/**/**** г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области

в составе председательствующего судьи Болденкова Е.Ю.,

при секретаре Холодовой А.И.,

с участием старшего помощника прокурора Иркутского района Семеновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску

Прокурора Иркутского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «~~~» о возложении обязанности произвести расчет и плату за негативное воздействие на окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Иркутского района обратился в суд с исковым заявлением к ООО «~~~», указав, что в соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 23 Федерального закона от 24.06.98г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду - это индивидуально-возмездный платеж, взимаемый с юридических и физических лиц во исполнение их обязательства (обязанности) по компенсации негативного воздействия на окружающую среду, производимого в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Таким образом, произведение расчета оплаты за негативное воздействие на окружающую среду не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

По информации, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Иркутской области от **/**/**** № следует, что ООО «~~~» (№) расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с **/**/**** по 4 квартал 2015 года не предоставил, что влечет за собой невозможность определения суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду и, как следствие, не поступление денежных средств в бюджет Российской Федерации и Иркутской области. Поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть внесена после произведенного ООО «~~~» расчета такой платы и его представления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области, своим бездействием, выразившемся в том, что организация не произвела расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, не произвела плату за негативное воздействие на окружающую среду, нарушены интересы Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования «Иркутский район». Нарушение данных интересов заключается в том, что бюджеты Российской Федерации, Иркутской области и муниципального образования «Иркутский район» не дополучают суммы, являющиеся статьей формирования соответствующих бюджетов. В связи с чем, Российская Федерация, Иркутская область и муниципальное образование «Иркутский район» не имеют возможности направлять данные денежные средства, носящие компенсационный характер, на восстановление окружающей среды, выполнение природоохранных мероприятий. Кроме того, бездействие по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и, как следствие, ее невнесение является, также, нарушением требований федерального законодательства, предписывающего обязательность внесения данной платы.

Просит:

обязать ООО «~~~» (№) произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **/**/**** № «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» за период с **/**/**** по 4 квартал 2015 года и предоставить данный расчет в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

В судебном заседании старший помощник прокурора Иркутского района Семенова Е.Н. на требованиях настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении, против рассмотрения дела в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства не возражает.

Представитель ответчика ООО «~~~» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями с Интернет Сайта Почта России отслеживание почтовых отправлений, о причинах неявки суд не уведомил. Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **/**/**** N 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие (п.3). В соответствии со ст.17 (часть 3) Конституции Российской Федерации осуществление прав человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Согласно ст.35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ими процессуальными правами. При таких обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ООО «~~~».

Суд считает возможным, учитывая согласие старшего помощника прокурора Иркутского района Семеновой Е.Н., рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства, согласно ст.ст. 233-238 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области ФИО3, действующая по доверенности от **/**/****, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в её отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Иркутского района Семеновой Е.Н., изучив отзыв на исковое заявление представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 16 Федерального закона от **/**/**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В силу статьи 28 Федерального закона от **/**/**** № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 23 Федерального закона от **/**/**** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду это индивидуально-возмездный платеж, взимаемый с юридических и физических лиц во исполнение их обязательства (обязанности) по компенсации негативного воздействия на окружающую среду, производимого в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В соответствии с Письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от **/**/**** № плательщики по окончании каждого отчетного периода (квартала) обязаны представлять в территориальные органы Ростехнадзора расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме и в порядке, установленном действующим законодательством.

Из содержания Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **/**/**** № «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» следует, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду.

Плательщик производит исчисление и уплату платы отдельно по месту нахождения каждого стационарного объекта негативного воздействия, каждого объекта размещения отходов. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от **/**/**** № «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» настоящий Порядок распространяется на предприятия, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 9 указанного постановления установлено, что расчет предоставляется в сроки, установленные территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов.

В настоящее время в Российской Федерации указанные сроки регулируются положениями действующего приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **/**/**** № «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Пунктами 2, 3 приложения № данного приказа установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с Постановлением Правительства от **/**/**** № «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, дополнено подпункт **/**/**** о ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.

Судом установлено, что ООО «~~~» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц **/**/****, имеет №, справка от **/**/**** год (л.д.8-9).

Установлено, что ООО «~~~» (№) расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с **/**/**** по 4 квартал 2015 года не произведен, доказательство обратного суду не представлено. Указные обстоятельства влекут за собой невозможность определения суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду и, как следствие, не поступление денежных средств в бюджет Российской Федерации и Иркутской области.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является источником доходов бюджета Российской Федерации, в соответствии с положениями Федерального закона от **/**/**** № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Из положений постановления Правительства Российской Федерации от **/**/**** № «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является источником доходов бюджета субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» атмосферный воздух является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. К основным принципам охраны окружающей среды, в соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона, в частности, относятся: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Обязанность по представлению расчетов платы за НВОС не связана с моментом постановки на учет лица в Управлении Росприроднадзора. По смыслу п. 1 ст. 167-ФЗ платным является непосредственно само негативное воздействие, которое в свою очередь выражается только в перечисленных в п. 2 ст. 167-ФЗ формах, и вызываются осуществлением хозяйственной деятельности, образованием отходов и эксплуатацией объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Бездействием ответчика нарушены интересы Российской Федерации, Иркутской области, нарушение данных интересов заключается в том, что бюджеты Российской Федерации, Иркутской области не дополучают суммы, являющиеся статьей формирования соответствующих бюджетов. В связи с чем, Российская Федерация, Иркутская область не имеют возможности направлять данные денежные средства, носящие компенсационный характер, на восстановление окружающей среды, выполнение природоохранных мероприятий. Кроме того, бездействие по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и, как следствие, ее невнесение является, также, нарушением требований федерального законодательства, предписывающего обязательность внесения данной платы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от **/**/**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право па благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Осуществляя размещение отходов производства и потребления, ООО «~~~» оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды. Обязанность внесения платы за загрязнение окружающей среды возникает по факту загрязнения независимо от вины причинителя вреда.

Лицом, размещающим отходы, согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **/**/**** N 14-07/6011 "О плате за размещение отходов производства и потребления", является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и (или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению).

Согласно письму Росприроднадзора от **/**/**** N АА-06-01-36/15648 "О плате за размещение отходов" платным является само негативное воздействие на окружающую среду (одним из видов которой является размещение отходов), а не хозяйственная деятельность, связанная с данным воздействием. То есть обязательство по плате за размещение отходов возникает у образователя отходов, а не у специализированных организаций, осуществляющих изоляцию таких отходов и непосредственно не оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При этом передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, необходимо отличать от передачи отходов с переходом права собственности, поскольку наличие договора на оказание услуг по транспортировке, размещению не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и класса опасности отходов.

Учитывая, что ответчик по существу заявленных требований суду своих возражений не представил, суд основывает свои выводы на доводах истца, письменных доказательствах, исследованных в судебном заседании.

При установленных обстоятельствах, исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, и с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Иркутского района, в защиту интересов Российской Федерации об обязании ООО «~~~» (№) произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с **/**/**** по 4 квартал 2015 года и предоставить данный расчет в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 333.19 К РФ сумма государственной пошлины с организации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, составляет 6 000 рублей.

Таким образом, поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты судебных расходов, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования город-герой Волгоград в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Иркутского района, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью ООО «Ивушка» о возложении обязанности произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.

Обязать ООО «~~~» (№) произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с **/**/**** по 4 квартал 2015 года включительно и предоставить данный расчет в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «~~~» государственную пошлину в доход бюджета Иркутского районного муниципального образования в размере 6 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Ю. Болденков