Решение № 2-3679/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-3679/2017

Дело <№ обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<дата> г. г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Тягай Н.Н., при секретаре Левша С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, присвоении статуса многодетной семьи, возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, уточнив в порядке ст.39 ГПК РФ требования, обратилась в суд с иском, которым просили признать незаконным отказ Красногорского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в присвоении статуса многодетной семьи, просили обязать выдать удостоверение многодетной семьи и вынести частное определение.

В обоснование требований указали, что они являются родителями троих детей, проживают с семьей в <адрес> Московской области. В выдаче удостоверения многодетной матери отказано ввиду того, что супруг ФИО1 – ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО1 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил письменный отзыв, которым просил суд в иске отказать, в связи с его необоснованностью.

Выслушав объяснения участников процесса, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 являются родителями троих несовершеннолетних детей: ФИО3, <дата> рождения, ФИО4, <дата> рождения, ФИО5, <дата> рождения.

Истцы фактически с семьей из пяти человек проживают по адресу: <адрес>, при этом супруг истца – истец ФИО2 зарегистрирована постоянно по месту жительства в <адрес>.

Судом установлено, что истец ФИО1 обратилась в Красногорское управление социальной защиты населения с заявлением о постановке на учет и выдаче удостоверения многодетной семьи. В удовлетворении заявления истице отказано со ссылкой на Закон Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", распространяющийся только на граждан РФ, которые имеют местожительство в Московской области, поскольку супруг истца имеет постоянное место жительство в <адрес>, т.е. в другом субъекте РФ.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21). На основании ст. 2 Закона многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Постановлением Правительства Московской области от 18.04.2008 N 294/13 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца.

На основании п. 5 удостоверение не выдается в случае: представления не всех необходимых документов; отсутствия у семьи статуса многодетной.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" судом обоснованно принято во внимание, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Судом с достоверностью установлено, что отец несовершеннолетних детей, супруг ФИО1 – ФИО2 постоянно проживает со своей семьей по адресу: Московская область, <адрес>. По месту своей регистрации в <адрес> истец ФИО2 за оформлением удостоверения многодетной семьи не обращался, и не получает социальных выплат в органах социальной защиты населения <адрес>, что следует из справки от <дата>

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд, с учетом установленных обстоятельств, приходит к выводу о том, что истцы вместе со своими несовершеннолетними детьми проживают в <адрес> Московской области и их право на получение удостоверения должно быть реализовано субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания Министерством социального развития Московской области.

Доводы стороны ответчика о том, что законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены ограничения по кругу лиц получателя мер социальной поддержки, поскольку они устанавливаются законодательством субъекта и реализуются исключительно за счет его средств, суд находит необоснованными.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от <дата> "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, данный вопрос отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности и выполняющих профилактическую и дисциплинирующую функцию, является правом суда и вытекает из его полномочий при осуществлении правосудия.

Само по себе разрешение спора судом и удовлетворение исковых требований стороны при признании прав этой стороны нарушенными другой стороной и при отсутствии иных нарушений закона не являются основанием для вынесения по делу частного определения, поскольку нарушенное право или охраняемый законом интерес стороны восстановлены судебным актом.

Из вышеприведенной нормы следует, что частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданским процессуальным законом средствами.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что ответчиком не допущено нарушений законности и правопорядка, которые свидетельствуют о необходимости вынесения частного определения, кроме восстановления прав истцов путем принятия судебного решения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, присвоении статуса многодетной семьи, возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Красногорского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Признать ФИО1, <дата> рождения, уроженку <адрес>, многодетной матерью, имеющей право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Московской области <№ обезличен> от <дата> "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1, <дата> рождения, уроженке <адрес>, удостоверение многодетной матери и предоставить меры социальной поддержки в соответствии с Законом Московской области <№ обезличен> от <дата> "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Химкинский городской суд в течение месяца.

Судья: Н.Н. Тягай