Решение № 2-1875/2020 2-1875/2020~М-1756/2020 М-1756/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-1875/2020

Дело №70RS0004-01-2020-003716-51

№2-1875/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Рой В.С.,

при секретаре Ефименко К.Н.,

помощника судьи Пономаревой А.С.,

с участием истца ФИО1,

помощника прокурора Советского района г.Томска Боглановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного,

установил:

ФИО1 обратились в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 37,5 кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что истец является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, на условиях социального найма по решению общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ. Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Однако никаких мер по отселению жильцов дома администрация Города Томска не принимает. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, истец включена в список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признана малоимущей. Полагает, что признание в установленном порядке жилого дома непригодным для проживания, признание истца малоимущей и нахождение на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включение дома в региональную программу по переселению граждан, является достаточным основанием для предоставления жилого помещения.

Истец в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, получивший судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав истца, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.1, ч.1 ст.7, ст. 18, ч. 1 и 2 ст.19 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 №20-П, Определение от 15.02.2005 №17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст.2, ч.1 ст.21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления обстоятельств, находящихся вне сферы их контроля, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам и подтверждения их объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения - квартиры №, расположенной в жилом доме по адресу: <адрес>, вместо ФИО7. на основании социального найма по решению общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке паспортного стола от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением межведомственной комиссии об оценке помещения (многоквартирного дома) муниципального жилищного фонда №№ от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, заключения МБУ «Проектно-сметное бюро» №№ от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом №№ по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Постановлением администрации Города Томска №1011 от 12.10.2017 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» жилой дом №№ по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 4 постановления); на администрацию Ленинского района Города Томска совместно с комитетом жилищной политики администрации г.Томска возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Соглашение об изъятии спорного недвижимого имущества для муниципальных нужд сторонами не подписано, проект соглашения в адрес истца не направлялся, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Анализ представленных доказательств свидетельствует, что процедура изъятия до настоящего времени не завершена в виду отсутствия объективных причин и обстоятельств к этому.

В соответствии ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Согласно ст.86 ЖК РФ в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Наниматель по договору социального найма жилого помещения, признанного непригодным для проживания, вправе заключить договор социального найма в отношении другого помещения. При этом общая площадь предоставляемого жилья должна соответствовать площади ранее занимаемого помещения или нормам, установленным правовыми актами (что не исключает возможности предоставления жилья большей площади при отсутствии в муниципальном жилищном фонде равнозначного жилого помещения). Жилое помещение должно быть благоустроенным и находиться по общему правилу в границах соответствующего населенного пункта (ст.89 ЖК РФ; п.59 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2018), утв.Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением определенных частью 2 указанной статьи случаев, которые устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан.

Обращаясь в суд с иском, истец просит возложить обязанность на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить ей равноценное жилое помещение взамен изымаемого в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, также ссылается на принятое решение муниципальным органом о признании ее малоимущей, включении в список граждан, нуждающихся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, в список граждан, чьи помещения признаны непригодными для проживания.

Материалами дела установлено, что ранее нанимателем спорного жилого помещения являлся ФИО8. Решением Советского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом апелляционного определения Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ), на администрацию Города Томска возложена обязанность по предоставлению ФИО2 и членам его семьи вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40 кв.м в черте МО «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен аварийного (<адрес>).

Со слов истицы, на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, она была поставлена вместе с сыном, который является инвалидом. В настоящее время ФИО2 в порядке п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ обеспечен жилым помещением.

По решению общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№, истец признана малоимущей в соответствии с Законом Томской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 11.08.2005 №130-ОЗ и включена в единый список учета граждан, на основании п.2 п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, а также в отдельный список граждан, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, на основании ч.6 ст.4 Закона Томской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от ДД.ММ.ГГГГ №. Их учетный номер в едином списке учета №№, в отдельном списке граждан - №№ в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний - №.

Сведениями Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что права собственности на объекты жилого фонда у истца отсутствуют.

Следовательно, истец не имеет возможности самостоятельного приобретения жилья, доказательств обратного суду не представлено. При этом обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, возложена на органы местного самоуправления.

Согласно ответу администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с обращением ФИО1 по жилищному вопросу, с ДД.ММ.ГГГГ на территории МО «Город Томск» действует муниципальная программа «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на ДД.ММ.ГГГГ гг., утвержденная постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №. Жилой дом № по ДД.ММ.ГГГГ включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках указанной муниципальной программы. Однако в связи с недостаточным финансированием муниципальной программы, отсутствием целевого финансирования из федерального и областного бюджетов провести расселение указанного аварийного дома в кратчайшие сроки не представляется возможным.

Поскольку жилой дом по адресу: <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то наниматель жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения.

Предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, создает угрозу для их жизни и здоровья.

Ко времени рассмотрения дела соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого не имеется.

Обращаясь в суд с иском, истец просит возложить обязанность на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить им равноценное жилое помещение взамен изымаемого в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно технической документации, также внесенным изменениям в Реестр муниципальной собственности Города Томска в отношении квартир, расположенных в жилом доме по адресу: <адрес>, находящихся на балансовом учете муниципальной имущественной казны Города Томска и на учете администрации Ленинского района г.Томска квартира № состоит из двух комнат, имеет общую площадь 37,5 кв.м.

Учитывая длительное бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, определенных ст.86 ЖК РФ, и то, что аварийный многоквартирный дом, в котором находится спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», суд приходит к выводу, что истец по своему выбору имеет право требовать предоставления другого равнозначного жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Принимая во внимание, что исковые требования заявлены неимущественного характера и удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истцов подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 руб. (чек-ордер от ДД.ММ.ГГГГ) в счет возмещения в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 37,5 кв.м взамен признанного аварийным по адресу: <адрес>.

Взыскать с муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ОГРН <***>) за счет средств муниципальной казны в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. в равных долях.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Рой В.С.

Мотивированное решение составлено 06.08.2020.