Решение № 12-4/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-4/2017

. Дело №12-4/2017


Р Е Ш Е Н И Е

село Большая Атня 05 июня 2017 года

Республики Татарстан

Судья Атнинского районного суда Республики Татарстан Назмиев А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» на постановление Северного территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 23 марта 2017 года,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП «Атнинское ЖКХ») обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 от 23 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

С данным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. Свои доводы обосновали тем, что протокол об административном правонарушении в нарушение требований ч.1 ст. 23.29 КоАП РФ составлен неуполномоченным должностным лицом. Административный орган, указывая на допущенные предприятием факты сброса недостаточно очищенных хозяйственно-бытовых сточных вод, не указывает относительно каких нормативов допущено превышение, где, как, когда и кем производился отбор проб вод. Отсутствие данных сведений, по мнению заявителя, исключают возможность определения наличия события вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, Северным территориальным Управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Северное ТУ Минприроды РТ), по мнению заявителя, нарушен установленный порядок проведения проверки. Законный представитель предприятия не был уведомлен о проводимом административном расследовании, о внеплановой проверке, а также о времени и месте осмотра помещений и территорий, принадлежащих МУП «Атнинское ЖКХ». Все процессуальные действия и собранные доказательства произведены в ходе осмотра помещений и территорий МУП «Атнинское ЖКХ» в отсутствие его представителя, распоряжение о проведении проверки предприятию не вручалось, согласование органами прокуратуры не получено, полученные результаты анализов сточных вод предприятию не направлялись.

В связи с чем, заявитель просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель МУП «Атнинское ЖКХ» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление, производство по делу прекратить.

Представитель Северного ТУ Минприроды РТ в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление, где просил постановление оставить без изменения.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

В соответствии со частью 1 статьей 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заместителем главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 23 марта 2017 года вынесено постановление № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому МУП «Атнинское ЖКХ» привлечено к ответственности за нарушение правил водопользования.

С таким постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 статьи 8.14 КоАП РФ, предусмотренных статьей 7.6 данного Кодекса.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор (пункт 5.1)

Должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, уполномоченными на осуществление федерального государственного экологического надзора, являются: руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, являющиеся главными государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности; заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности; начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора и являющиеся старшими государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности (пункт 6)Федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 4).

Приказом Минприроды России от 08.09.2011 № 727 (ред. от 12.03.2014) утвержден Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Татарстан и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с данным Приказом МУП «Атнинское ЖКХ» является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 № 325 утверждено Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Пункт 1.1 данного Положения определяет Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в качестве органа исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющего государственное управление и реализующего государственную политику в области охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан.

Согласно пункту 3.1 названного Положения, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан несет ответственность за осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Из системного толкования вышеприведенных положений следует, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предприятия к административной ответственности, должностное лицо органа исполнительной власти Республики Татарстан (Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан) не имело полномочий составлять протокол и рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении объекта, подлежащего федеральному государственному экологическому контролю.

В отношении данного объекта государственный экологический контроль мог быть осуществлен Федеральной службой по надзору в сфере природопользования непосредственно и через свои территориальные органы, являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

Таким образом, постановление о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» к административной ответственности в нарушение требований части 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено неуполномоченным должностным лицом.

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу об административном правонарушении № от 23 марта 2017 года, предусмотренном статьей 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности МУП «Атнинское ЖКХ» за вменяемое административное правонарушение к настоящему времени не истек, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении - направлению на рассмотрение по подведомственности.

При новом рассмотрении необходимо обеспечить всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела, с учетом сроков давности привлечения лица, вынести по делу соответствующее решение.

В связи с отменой решения должностного лица по указанным выше основаниям суд не входит в обсуждение доводов жалобы Муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» о его невиновности, так как, они могут быть проверены при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» - удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за нарушение ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» направить на новое рассмотрение в Северное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: А.Ф. Назмиев

.
.