Решение № 2-222/2018 2-222/2018 ~ М-192/2018 М-192/2018 от 9 июня 2018 г. по делу № 2-222/2018

гр.дело № 2-222-2018г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2018 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО2, представителей ответчика: главы Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО4,

при секретаре Яценко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области о возложении обязанности произвести перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области, уточнив который, просил о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии с учетом требований ст.13.1 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Свои требования истец мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ работал главой администрации Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области. ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с выходом на трудовую пенсию.

Распоряжением главы Лобазовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, размер которой исчислялся из 75% денежного вознаграждения главы Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области с учетом получаемой пенсии из пенсионного фонда, которая впоследствии изменялась на основании распоряжений главы Лобазовского сельсовета от 01.02.2015г №-р, от 01.02.2016г №-р, от 01.02.2017г №-р. В настоящее время ежемесячная доплата к его пенсии выплачивается в размере определенном распоряжением главы сельсовета «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В перерасчёте доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений и дополнений в Закон Курской области №-ЗКО (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», исходя из денежного вознаграждения Первого заместителя Губернатора Курской области, ответчиком ему было отказано, что, по его мнению, является незаконным.

Просил обязать ответчика произвести ему перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом требований ст.13.1 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе»; произвести ее выплату за указанный период времени; производить ее выплату в дальнейшем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, с учетом их уточнений, поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что на выборной должности в качестве главы Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области он состоял в период с июля 1997 года по февраль 2012 года, то есть полных 14 лет. Уволен с должности в связи с выходом на пенсию. По его заявлению, с ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости. Ее размер исчислялся исходя из денежного вознаграждения главы сельсовета с учетом получаемой им пенсии. В последующем размер доплаты изменялся в связи с изменением размера его пенсии. ДД.ММ.ГГГГ в Закон Курской области №-ЗКО были внесены изменения, согласно которым доплата к трудовой пенсии по старости главе муниципального образования осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе при выходе на пенсию по старости исчисляется исходя из денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Лобазовского сельсовета с заявлением, в котором просил произвести перерасчёт размера назначенной ему ранее доплаты к трудовой пенсии с учетом изменений, внесенных ДД.ММ.ГГГГ в Закон Курской области №-ЗКО. Однако администрацией Лобазовского сельсовета в перерасчёте доплаты ему было отказано. На данный момент ежемесячная доплата к страховой пенсии администрацией Лобазовского сельсовета ему выплачивается исходя из размера, установленного Распоряжением главы Лобазовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. Просил обязать администрацию Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области произвести перерасчёт доплаты к его страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом требований ст.13.1 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе»; произвести ее выплату за указанный период времени; производить ее выплату в дальнейшем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца - ФИО2, в судебном заседании исковые требования своего доверителя, с учетом их уточнений, поддержал, пояснил, что в соответствии с ст.13.1 Закона Курской области №-ЗКО (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) его доверителю ФИО5, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, должен исчисляться таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составляла 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, поскольку анализ данной правовой нормы позволяет сделать вывод, что учитывая стаж работы ФИО1 в должности главы - 14 лет, к проценту, установленному в данном муниципальном образовании выборному лицу, проработавшему не менее 3-х лет, за каждый полный год, проработанный свыше 3-х лет, размер доплаты увеличивается на 3 %. Численность постоянного населения Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области составляет свыше 500, но менее 3 тыс. человек.

Представитель ответчика - ФИО4, в судебном заседании иск не признала, указала, что истцу ФИО1 администрацией Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области в январе 2018 года правомерно было отказано в перерасчете ежемесячной доплаты, поскольку Устав Муниципального образования «Лобазовский сельсовет» Октябрьского района Курской области, дополнен статьей 29.1 «Гарантии для Главы Лобазовского сельсовета, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе» на основании решения Собрания депутатов Лобазовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом названное Решение вступило в законную силу после его государственной регистрации с момента его официального опубликования (обнародования) - с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - глава Лобазовского сельсовета ФИО3 в суде иск не признала, пояснила, что Решением Собрания депутатов Лобазовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Лобазовского сельсовета, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе». Согласно Распоряжению главы Лобазовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1», истцу с ДД.ММ.ГГГГ установлена доплата в размере 6162руб 40коп, что составляет 15% ежемесячного денежного вознаграждения, учитываемого для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии, также произведен расчет доплаты с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ФИО1 с данным распоряжением еще не ознакомлен, денежная сумма ему не выплачивалась.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Пункт 5 статьи 1 ранее действовавшего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и часть 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Законом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в Закон Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местной самоуправления в Курской области» была введена статья 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования».

Согласно статьи 2 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Законом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в Закон Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО были внесены изменения: название закона изложено в новой редакции: «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», а статья 13.1 изложена в новой редакции:

«Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобождённые от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трёх лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.

9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был избран главой Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от должности в связи с выходом на трудовую пенсию по старости.

Распоряжением и.о. главы Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии из расчёта 75% от денежного вознаграждения главы сельсовета с учетом получаемой пенсии из пенсионного фонда. Распоряжениями главы Лобазовского сельсовета №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной доплаты изменялся в связи с изменением размера страховой части пенсии ФИО1

В судебном заседании установлено, что иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству ФИО1 не назначалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом Курской области №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ, в чём ему было отказано.

Согласно письму председателя Курской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №Д-16-05/20, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым она была назначена до вступления в силу Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований в Курской области», должна быть пересчитана в соответствии с Законом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе (в редакции Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКУ), с соблюдением всех условий, установленных Законом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ год №-ЗКО и уставом муниципального образования, предусматривающим такую гарантию.

На основании положений вышеприведенных норм права, следует, что Закон Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, и эти изменения влекут перерасчёт размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1

В соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости рассчитывается с учётом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

В соответствии с подлежащей применению к спорным отношениям статьи 29.1 Устава муниципального образования «Лобазовский сельсовет» Октябрьского района Курской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Лобазовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, право у ФИО1 на перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ имеется, в виду чего его требования о понуждении ответчика к перерасчету указанной доплаты к пенсии по правилам, установленным статьей 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г №-ЗКО в редакции Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, то есть в зависимости от денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области обоснованы.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования истца удовлетворить, обязав администрацию Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области произвести ФИО1 перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области произвести ФИО1 перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: /подпись/