Решение № 21-132/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 21-132/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2017 года по делу №21-132/2017

Судья Климова А.М.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

21 февраля 2017 года

жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на решение судьи Первомайского районного суда Республики Крым от 24 ноября 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении <данные изъяты> (далее - ГКУ РК «САД РК» либо учреждение),

установил:

постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД по Первомайскому району капитана полиции ФИО1 от 21 июля 2016 года № <адрес> от 21 июля 2016 года ГКУ РК «САД РК» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе ГКУ РК «САД РК» на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, судьей Первомайского районного суда Республики от 24 ноября 2016 года постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД по Первомайскому району капитана полиции ФИО1 № <адрес> от 21.07.2016 года оставлено без изменения, а жалоба ГКУ РК «САД РК» - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, ГКУ РК «САД РК» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просило его отменить, производство по делу в отношении Учреждения прекратить. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права, и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лиц, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Суд первой инстанции согласился с постановлением от 21.07.2016 года № <адрес> старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД по Первомайскому району капитана полиции ФИО1, согласно которого 12 июня 2016 года в 09 часов 00 минут, в ходе обследования места ДТП, на участке <адрес>, были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на проезжей части с асфальтированным покрытием шириной 6.1 метра, имеются выбоины асфальтобетонного покрытия, габаритные параметры которых составляют: 1) по длине 2 м. 40 см., ширине 65 см., глубине 16 см.; 2) по длине 2 м. 10 см., ширине 85 см., глубине 18 см., что превышает предельно допустимые размеры по долине 15 см., ширине – 60 см. и глубине 5 см., в соответствии с требованиями п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения на данном участке автомобильной дороги не обозначены необходимой дорожной знаковой информацией, информирующей участников дорожного движения об опасном участке, что не соответствует требованиям п. 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». (л.д. 7-13).

В соответствии с Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 1462-р «О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (местонахождение: <адрес> идентификационный код юридического лица №). Установлено, что целью деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых для финансирования работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Предметом деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым.

Согласно Государственного контракта № БК на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым от 31.12.2015 года, заключенного между Государственным казенным учреждением Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», именуемым в дальнейшем «Заказчик», и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымавтодор», именуемым в дальнейшем «Подрядчик», заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым в соответствии с требованиями Контракта, включая работы по обеспечению проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, а заказчик берет на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, выполненные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

Место выполнения работ: Республика Крым, автомобильные дороги общего пользования Республики Крым протяженностью <данные изъяты> км.

Заказчик передает, а Подрядчик принимает Объект на содержание по Акту передачи на содержание, форма которого приведена в Приложении № 2 к Контракту.

Работы по содержанию Объекта выполняются Подрядчиком путем выполнения комплекса работ в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №, Техническим заданием (Приложение №3 к Контракту). Регламентом на содержание автомобильных дорог (Приложение №4 к Контракту), Ежемесячными заданиями.

При выполнении работ по содержанию Подрядчик руководствуется нормативными документами в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ (Приложение №5 к Контракту).

Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ по настоящему Контракту, в строгом соответствии с условиями Контракта (и его приложениями). Качество выполняемых по Контракту работ должно соответствовать требованиям ГОСТов, территориальным строительным нормам, и требованиям Заказчика в соответствии с настоящим Контрактом.

Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым протяженностью <данные изъяты> км выполняются иждивением Подрядчика - из его материалов, его силами и средствами, в пределах стоимости Контракта.

Подрядчик обязуется по окончании срока выполнения работ по содержанию Объекта, установленного в п.5.2, завершить все работы и передать Объект Заказчику в порядке, установленном в пункте 10.7.1 Контракта.

Контракт действует с момента подписания и по ДД.ММ.ГГГГ. Сроки выполнения в 2015 г. - с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ, в 2016 г. - начало срока - в срок, обозначенный в письменном уведомлении, окончание срока - ДД.ММ.ГГГГ (п.п.5.1.,5.2.).

Согласно акта № от 12.06.2016 г. в ходе проведения обследования места дорожно-транспортного происшествия ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 на <адрес>, в результате которого транспортное средство получило механические повреждения установлено, что на <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: - на проезжей части с асфальтобетонным покрытием шириной 6.1 метра, имеются выбоины асфальтобетонного покрытия, габаритные параметры которых составляют по длине 2м. 40 см, ширине 65 см., глубине 16 см., что превышает предельно допустимые размеры по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине 5 см., что не соответствует требованиям п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», участок автомобильной дороги не обозначен необходимой дорожно-знаковой информацией, информирующей участников дорожного движения об опасном участке.

21 июля 2016 гола в отношении ГКУ РК «САД РК» составлен протокол об административных правонарушениях, совершенном юридическим лицом № <адрес> по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Диспозицией статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Оставляя постановление государственного органа без изменения, судья районного суда руководствовался тем, что с 31 декабря 2015 года для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, Учреждением ГУП РК «Крымавтодор» (Подрядчик) заключен Государственный контракт № БК (л.д. 14-38).

В соответствии с условиями Контракта в обязанности Подрядчика входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки в постгарантийный период по заданию, а также иные работы в полосе отвода, земляном полотне, системе водоотвода, дорожной одежде и т.д. (п. 1.3 Контракта, положения Технического задания - Приложение № 3 к Контракту).

Пунктом 16.2 указанного контракта установлено, что контракт действует до 29.02.2016 г., но в любом случае до полного исполнения сторонами обязательств, при этом окончание срока действия Контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение, включая гарантийные обязательства (л.д. 32). Обязанностью Подрядчика является создание условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения.

В связи с тем, что действие Контракта распространяется на 2015 и 2016 года, начало выполнения работ в 2016 году ставиться в зависимость от включения объекта Контракта (автомобильные дороги общего пользования Республики Крым протяженностью <данные изъяты> км) в план финансирования и доведения до Учреждения лимитов бюджетных обязательств, учитывая возможные задержки с финансированием (своевременным доведением лимитов бюджетных обязательств), Учреждением 31.12.2015 года на основании п. 4.2 Контракта, для обеспечения беспрерывного выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, был перечислен Подрядчику авансовый платеж в размере <данные изъяты> руб.

Таким образом, Подрядчик имел возможность выполнять предусмотренные Контрактом работы до доведения Учреждению лимитов бюджетных обязательств на 2016 год (которые были доведены письмом Министерства транспорта Республики Крым 13.01.2016).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судьей районного суда, и поскольку судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств дана им надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы ГКУ РК «САД РК» и отмены или изменения обжалуемого судебного акта, не имеется.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не влекут его отмену.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу решений не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Первомайского районного суда Республики Крым от 24 ноября 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>», оставить без изменения,

а жалобу <данные изъяты>» - без удовлетворения.

Судья В.В. Агин