Решение № 12-13/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-13/2021

Дело № 12-13/2021


РЕШЕНИЕ

г. Темников 15 июня 2021 года

Судья Темниковского районного суда Республики Мордовия Сюлин И.И.,

при секретаре Кунавиной Л.Н.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им.А.И.Рудявского» ФИО3, - Чибирева Н.Н.

рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им.А.И.Рудявского» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении №013/04/7.32.5-116/2021 от 26 марта 2021 г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 о его привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 26 марта 2021 г. главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им.А.И.Рудявского» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Согласно указанному постановлению: прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее закон о контрактной системе) Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им.А.И. Рудявского» (далее Учреждение, заказчик), расположенным и осуществляющим деятельность по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

По результатам проведения электронного аукциона № на закупку расходных материалов для клинико- диагностической лаборатории (закупка проводилась у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) между Учреждением и ИП ФИО1 20.07.2020 заключен контракт № (далее Контракт) на сумму <данные изъяты>.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что оплата за поставленный товар производится заказчиком за фактически поставленную партию Товара в течение 15 рабочих дней с момента поставки партии товара и на основании счета, счета-фактуры и подписанной сторонами товарной накладной и (или) акта приема – передачи товаров, оформленного по форме, при отсутствии у заказчика претензий по количеству поставленного товара.

Проверкой исполнения условий Контракта установлено, что товарная накладная №120 (дата составления 23.10.2020), подтверждающая факт поставки ИП ФИО1 и получения товара (лампа для анализатора) Заказчиком подписана 10.11.2020.

Следовательно, Учреждение обязано было произвести оплату постановленного ИП ФИО1 товара в срок до 01.12.2020 включительно, однако оплата поставленного товара Заказчиком произведена только 31.12.2020.

В нарушение ч.8 ст.30, п.2 ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе Учреждение свое обязательство по своевременной оплате ИП ФИО1 поставленного товара не выполнило.

Таким образом, главный врач ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница им.А.И.Рудявского» ФИО3 признан виновным в том, что являясь уполномоченным должностным лицом Заказчика, 02.12.2020 совершил нарушение срока оплаты услуг при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд. Место совершения административного правонарушения: <адрес>.

В жалобе главный врач ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница им.А.И.Рудявского» ФИО3 указал, что на него наложен административный штраф в размере 30 000 рублей. По данному делу имеются смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно отсутствие собственных средств в ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница имени А.И.Рудявского» и еженедельные сведения больницы в Министерство здравоохранения о кредиторской задолженности. Считает данные обстоятельства исключительными.

Существование исключительных обстоятельств, связанных со спецификой совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным и/или финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица или гражданина (п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ). В случае если рассматривается вопрос о снижении штрафа в отношении физлица, учитываются также его личностные особенности (п.3.2 названной статьи).

Просит при рассмотрении жалобы учесть смягчающие обстоятельства, величину его заработной платы и уменьшить сумму административного штрафа ниже низшего.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главный врач ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница им.А.И.Рудявского» ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежаще и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, поэтому на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья рассмотрел дело в его отсутствии.

Защитник ФИО3 Чибирев Н.Н. в судебном заседании жалобу ФИО3 поддержал по указанным в ней основаниям.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 24.1 КоАП Российской Федерации установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, - за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно подпункта 3 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

Согласно частей 1, 4, п.1 ч.13, ч.13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела 20 июля 2020 г. между ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница им. А.И.Рудявского» в лице главного врача ФИО3 и ИП ФИО1, в лице ФИО1, с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при способе определения поставщика электронный аукцион № заключен контракт № на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории на сумму <данные изъяты>.

Согласно пункта 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать заказчику расходные материалы для клинико–диагностической лаборатории, количество, общая и единичная стоимость, характеристика которого установлены в Описании объекта закупки (приложение №1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что оплата за поставленный товар производится заказчиком за фактически поставленную партию товара в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента поставки партии товара и на основании счета, счета-фактуры и подписанной сторонами товарной (товарно-транспортной) накладной и (или) акта приема – передачи товаров, оформленного по форме (приложение №2 к Контракту), при отсутствии у заказчика претензий по количеству и качеству поставленного товара.

Из пункта 2.1 контракта следует, что источником финансирования выступают – средства бюджетных учреждений (средства Обязательного Медицинского Страхования).

Товарная накладная №120 (дата составления 23.10.2020), подтверждающая факт поставки ИП ФИО1 и получения товара (лампа для анализатора) Заказчиком подписана 10.11.2020. Оплата за поставленный товар произведена медицинским учреждением 28.12.2020, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 4.1 Контракта.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом №134-к от 09.04.2020 Министерства здравоохранения Республики Мордовия с ФИО3 был заключен трудовой договор по должности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им.А.И.Рудявского» с 30 апреля 2020 года по 29 октября 2020 года. Приказом №407-к от 29.10.2020 Министерства здравоохранения Республики Мордовия с ФИО3 был заключен трудовой договор по должности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им.А.И.Рудявского» с 30 октября 2020 года по 29 апреля 2020 года.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО3 подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора Темниковского района Республики Мордовия о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки исполнения законодательства от 11.03.2021; объяснением ФИО3 от 11.03.2021; контрактом № на закупку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории от 20.07.2020; информацией об исполнении (о расторжении) контракта от 23.12.2020; товарной накладной от 23.10.2020 №120; приказами Министерства здравоохранения Республики Мордовия о заключении трудового договора с ФИО3 по должности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им.А.И.Рудявского»; должностной инструкцией главного врача ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница им.А.И.Рудявского», согласно которой главный врач должен осуществлять руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством, несет ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации и другими материалами дела. Указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

С учетом установленных обстоятельств действия главного врача ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница им.А.И.Рудявского» ФИО3 правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Довод жалобы ФИО3 о снижении суммы административного штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств и величины его заработной платы не основан на законе.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Административное наказание назначено ФИО3 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в связи с чем снижение назначенного должностному лицу административного штрафа в размере менее тридцати тысяч рублей не может быть применимо по основанию, предусмотренному частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Довод жалобы об отсутствии собственных средств в ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница имени А.И.Рудявского» и направлении еженедельных сведений больницы в Министерство здравоохранения о кредиторской задолженности, не может являться основанием для освобождения руководителя учреждения от административной ответственности, поскольку не свидетельствует о принятии должностным лицом главным врачом ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница имени А.И.Рудявского» ФИО3 достаточных мер для исполнения обязательств по контракту и соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в частности направления в Фонд обязательного медицинского страхования соответствующих обращений о погашении задолженности Фонда перед медицинским учреждением, так как пунктом 2.1 Контракта предусмотрено, что источником финансирования являются средства обязательного медицинского страхования. Сам по себе факт направления еженедельных сведений больницы в Министерство здравоохранения о кредиторской задолженности и выполнения иных требований Бюджетного кодекса Российской Федерации не освобождают руководителя учреждения от обязанности по оплате суммы определенной контрактом в сроки, установленные федеральным законом.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №013/04/7.32.5-116/2021 от 26 марта 2021 г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 оставить без изменения, жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им.А.И.Рудявского» ФИО3 - без удовлетворения

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А.Сюлин

1версия для печати