Решение № 2-708/2020 2-708/2020~М-106/2020 М-106/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-708/2020

Дело № 2–708/2020

36RS0005-01-2020-000121-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Наседкиной Е.В., при секретаре Багрянской В.А., с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО7 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж о признании незаконными приказов, возложении обязанности,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с указанным иском, указав, что Постановлением Управы Коминтерновского района г. Воронеж от 19.01.2007 г. истец со своей дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. были признаны малоимущими и поставлены на очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Распоряжением Управы Коминтерновского района г.Воронеж от 28.10.2011г. № 709 «О внесении изменений в состав семьи и переоценке размера доходов и стоимости имущества» в состав семьи были внесены изменения - включена младшая дочь истца - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно установленной периодичности истец регулярно предоставляла в Управу Коминтерновского района, а впоследствии и в УЖО, сведения о своих доходах и доходах членов семьи (2 дочерей), а также сведения об отсутствии у них на праве собственности имущества (недвижимости и автомобилей).

10.09.2014г. и 05.07.2017г. истцу Управлением жилищных отношений направлялись уведомления об очередности предоставления муниципальных жилых помещений. Согласно последнему уведомлению их номер в очереди был № 10.

В сентябре 2019 г. истец в очередной раз предоставила ответчику сведения о своих доходах и имуществе, а также сведения о доходах и имуществе членов ее семьи и детей.

С момента постановки и до момента вынесения обжалуемых актов истец и две ее дочери состояли на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Истец в настоящее время не работает, так как осуществляет уход за ребенком-инвалидом - ФИО1, которая является инвалидом ввиду отсутствия у нее левой руки и левой почки, а также иных сопутствующих заболеваний. Их доходы складываются из пенсии дочери, и выплат истцу, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом.

В октябре 2019 г. истец получила по почте уведомление от 15.10.2019 г. и приказ № 1276 от 11.10.2019 г. «Об отказе в признании малоимущими гражданами в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» согласно которому им, истцу и ее детям, отказано в признании малоимущими в связи с тем, что не были представлены сведения о доходах всех зарегистрированных в квартире лиц (матери, сестры, братьев и их детей).

02.12.2019 г. истцу на приеме был вручен приказ № 1492 от 15.11.2019 г. «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» по тому основанию, что ранее вынесенным приказом № 1276 истец и члены ее семьи не были признаны малоимущими.

Вышеуказанные приказы считает незаконными и подлежащими отмене, т.к. истец была поставлена на учет со своими детьми именно в таком составе семьи. С момента постановки на учет и до момента снятия их с учета состав семьи и их отношения с другими родственниками не изменились: истец и ее дети проживают отдельной семьей, ведут отдельное хозяйство, самостоятельно приобретают все необходимое для жизни, имеют свой бюджет; в 2016-2017 годах проживали отдельно по договору найма в другом помещении.

Иные лица были зарегистрированы в <адрес> на момент постановки истца и ее детей на учет в целях предоставления жилья по договору социального найма, никогда не состояли на очереди в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, не просят предоставить им жилое помещение по договору социального найма, сведения о них ответчику никогда не предоставлялись и не требовались. Кроме того, указанные лица не являются членами семьи истца - они не ведут совместного хозяйства, не имеют общего бюджета, не имеют общих расходов на приобретение продуктов питания, каждый из них проживает на собственные средства, не оказывая друг другу помощи.

Просит признать незаконным и отменить приказ руководителя УЖО г. о г. Воронежа № 1276 от 11.10.2019 г. «Об отказе в признании ФИО7, ФИО1, ФИО2 малоимущими гражданами в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; признать незаконным и отменить приказ руководителя УЖО г. о г.Воронежа № 1492 от 25.11.2019 г. «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО7 и членов ее семьи»; возложить обязанность на Управление жилищных отношений г.о.г. Воронеж признать ФИО7, и членов ее семьи, ФИО1, ФИО2 малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; возложить обязанность на Управление жилищных отношений г.о.г. Воронеж восстановить (принять решение о восстановлении) ФИО7, и членов ее семьи, ФИО1, ФИО2, на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с даты постановки на учет, а именно, с 19.01.2007 года.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания извещена надлежащим образом, в своем заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО4, исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Управления жилищных отношений администрации г.о.г. Воронежа по доверенности ФИО5, ФИО6, против удовлетворения исковых требований возражали, по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д.210-215). В обоснование возражений на иск представители ответчика суду пояснили, что в удовлетворении заявления ФИО7 о постановке на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений и восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма было отказано, поскольку ФИО9 проживает в жилом помещении, нанимателем которого является ее мать – ФИО3, однако истец не представила документы из указанного перечня на члена семьи (мать), которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги; документы о прекращении семейных отношений между ФИО7 и ФИО3 заявителем также не представлены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела истец ФИО7 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма от 12.01.2006 № 8280 муниципального жилищного фонда, а также соглашения об изменении договора социального найма от 12.01.2006 № 8280 муниципального жилищного фонда от 16.01.2012, согласно которому нанимателем указанного жилого помещения является ФИО3 (л.д.129-130,161-162).

Членами семьи нанимателя являются: ФИО3 - сын, ФИО3 - сын, ФИО3 - дочь, ФИО7 - дочь, ФИО1 - внучка, ФИО2 - внучка, ФИО3 - внучка, которые также зарегистрированы по указанному адресу (л.д.163-164).

Постановлением управы Коминтерновского района г.о.г. Воронеж от 19.01.2007 г. №35 «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда» с 22.12.2006 г. ФИО10 была признана малоимущим гражданином и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области, составом семьи два человека: ФИО7, ФИО1 - дочь (л.д.35,38,83).

26.09.2019г. ФИО7 обратилась в УЖО администрации г.о.г. Воронеж с заявлением о признании малоимущими в целях постановки на учет и предоставления ей и членам ее семьи - ФИО1, ФИО2 по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.146-149).

Приказом управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 11.10.2019 г. № 1276 «Об отказе ФИО7, ФИО1, ФИО2 в признании малоимущими гражданами в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» ФИО7, ФИО1, ФИО2 отказано в признании малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в связи с тем, что не представлены, указанные в п. 2.6.1. Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (л.д.188-190).

Приказом управления жилищных отношений от 15.11.2019 г. № 1492 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО7 и членов ее семьи» ФИО1, ФИО2 сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.192-193).

Не согласившись с данными решениями, истец обратилась в суд за защитой своих прав.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому право на жилище. В соответствии с частью 2 данной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно пункту «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия найма жилого помещения жилищного фонда социального использования регламентируются главой 8.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ).

В соответствии со ст. 91.1 ЖК РФ, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования одна сторона - лицо, указанное в части 1 статьи 91.2 настоящего Кодекса (наймодатель), обязуется передать другой стороне - гражданину, указанному в части 1 статьи 91.3 настоящего Кодекса (нанимателю), жилое помещение, предусмотренное в статье 91.5 настоящего Кодекса, во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ч.1). В договоре найма жилого помещения жилищного фонда социального использования должны быть указаны срок действия этого договора, размер платы за наем жилого помещения, порядок его изменения и условия заключения договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования на новый срок по истечении срока действия ранее заключенного договора (ч.2). Согласно ст.91.2 ЖК РФ, наймодателем по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования могут быть, в частности, орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального (п.1.ч.1). В силу статья 91.3 ЖК РФ, жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в предусмотренных законом случаях.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях вне зависимости от их имущественного положения. При этом, предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, установлен Законом Воронежской области от 30.11.2005 № 72-03 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области» установлен.

Согласно ч.1 ст. 51 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличие же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу положений ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.4 ст. 52 ЖК РФ).

Законом Воронежской области от 30 ноября 2005 г. № 71-ОЗ установлен Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области.

В соответствии с п. 1 ст. 3 указанного Закона принятие на учет гражданина и членов его семьи, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства указанных граждан. В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Закона для принятия на учет гражданин подает заявление по форме, установленной органом местного самоуправления, а также определенные статьей документы, в т.ч. документы, подтверждающие факт отнесения гражданина к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с федеральным законом или законом Воронежской области (при постановке на учет граждан, отнесенных к данным категориям).

Закон Воронежской области от 30.11.2005 г. № 72-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области» в соответствии с действующим законодательством устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области…

Отношения, возникающие между заявителями, администрацией городского округа город Воронеж в связи с предоставлением муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда регулируются административным регламентом администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 № 629.

Подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является матерью ФИО7

Как видно из заявления ФИО7 в УЖО администрации г.о.г. Воронеж о признании малоимущими в целях постановки на учет и предоставления ей и членам ее семьи - ФИО1, ФИО2 по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от 26.09.2019 г. в сведениях о составе семьи отсутствует ФИО ее матери – ФИО3, которая также является членом ее семьи.

Довод представителя истца о том, что она не является членом одной семьи со своей матерью, суд полагает несостоятельным, поскольку квартира была предоставлена им с заключением одного договора социального найма.

При этом совместное либо раздельное ведение бюджета правового значения в настоящем случае не имеет.

Доказательств прекращения семейных отношений между ФИО10 и ФИО3 суду не представлено.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании совокупности всех представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств противоправности действий ответчика и об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

При этом суд учитывает, что отказ Администрации г.о.г. Воронеж в лице Управления жилищных отношений ФИО7 в признании малоимущими гражданами в целях постановки на учет о предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда не является для истца препятствием для повторного предъявления документов, после устранения причин отказа.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Установлено, что на основании определения судьи Советского районного суда г. Воронежа от 24.01.2020г. ФИО7 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 300 руб. – до рассмотрения гражданского дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО7, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 о признании незаконными и отмене приказов руководителя Управлению жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж № 1276 от 11.10.2019г. «Об отказе в признании ФИО7, ФИО1, ФИО2 малоимущими гражданами, №1492 от 25.11.2019г. о снятии с учёта, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности признать ФИО7, ФИО1, ФИО2 малоимущими в целях постановки на учёт, возложении обязанности на Управление жилищных отношений г.о.<адрес> восстановить (принять решение о восстановлении) ФИО7, и членов ее семьи, ФИО1, ФИО2, на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с даты постановки на учет, а именно, с 19.01.2007 года -оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО7 государственную пошлину в доход государства в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28.07.2020 г.

Судья Е.В. Наседкина