Апелляционное определение № 33-8637/2025 от 17 декабря 2025 г.

УИД 29RS0001-01-2025-001569-93

Судья Митягин В.А. Дело № 2-914/2025 18 декабря 2025 года

Докладчик Сафонов Р.С. № 33-8637/2025 г. Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Поповой Т.В.,

судей Горишевской Е.А., Сафонова Р.С.,

при секретаре судебного заседания Бурковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Долматовская средняя школа № 6» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности по возобновлению выплаты мер социальной поддержки с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Вельского районного суда Архангельской области от 3 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Сафонова Р.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Долматовская средняя школа № 6» (далее – МБОУ «ФИО2 № 6») о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности по возобновлению выплаты мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указала, что 21 июля 2025 года обратилась в администрацию МБОУ «ФИО2 № 6» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. 8 августа 2025 года ответчик направил уведомление об отказе в предоставлении мер социальной поддержки. Основанием для отказа послужило несоответствие требованиям к педагогическим работникам, предусмотренным подпунктом 2 пункта 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 года № 79-пп. В уведомлении ответчик указал, что на момент выхода на пенсию и достижения возраста 50 лет, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в образовательном учреждении она не работала, в связи с чем права на получение мер социальной поддержки не имеет. Вместе с тем в МБОУ «ФИО2 № 6» она отработала педагогом более 20 лет. Не достигнув возраста 50 лет, она обратилась к работодателю с заявлением об увольнении по собственному желанию и в последующем осуществляла свою трудовую деятельность, не связанную с педагогической деятельностью. На 16 сентября 2020 года, то есть на момент достижения 50 лет, она осуществляла свою трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя. По достижении пенсионного возраста ей установлена страховая пенсия по старости. 13 сентября 2023 года она вновь трудоустроилась в МБОУ «ФИО2 № 6» на должность учителя. С момента трудоустройства пользовалась вышеуказанными мерами социальной поддержки. 28 мая 2025 года по инициативе работника была уволена с занимаемой должности, на дату увольнения, будучи пенсионером, она достигла возраста 54 лет и имела педагогический стаж работы более 20 лет. Полагала, что имеются все основания для возложения на ответчика обязанности по выплате ей мер социальной поддержки. С учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным решение МБОУ «ФИО2 № 6» об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, возложить на ответчика обязанность по возобновлению выплаты мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с 1 августа 2025 года, взыскать расходы на оплату услуг адвоката в размере 6 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 на удовлетворении требований настаивали.

Представитель ответчика, представители третьих лиц управления образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области, министерства образования Архангельской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции участия не принимали.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Решением Вельского районного суда Архангельской области от 3 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МБОУ «ФИО2 № 6» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности по возобновлению выплаты мер социальной поддержки отказано.

С указанным решением суда не согласилась истец ФИО1, в поданной апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Полагает, что решение суда противоречит целям и смыслу социальной поддержки. Отказ в предоставлении компенсации, основанный на формальном толковании отдельной нормы соответствующего закона, игнорирует социальную справедливость и главную цель закона – обеспечение достойных условий жизни для ветеранов педагогического труда.

Считает, что понятия «установление (назначение) пенсии» и «выход на пенсию» не тождественны. Выход на пенсию – это уход с занимаемой должности и прекращение активной трудовой жизни.

Полагает, что на момент увольнения из образовательной организации она полностью соответствовала категории педагогических работников, вышедших на пенсию, установленной в законе.

Считает, что, возобновив выплату компенсации при новом трудоустройстве, ответчик признал ее право на получение мер социальной поддержки, и она могла рассчитывать на сохранение данной меры поддержки после очередного увольнения, имея весь комплект требуемых законом оснований.

Вывод суда о том, что в период работы учителем с 1 октября 2023 года по 1 июня 2025 года в МБОУ «ФИО2 № 6» ей предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с областным законом от 27 апреля 2006 года № 168-10-ОЗ, считает ошибочным, поскольку вышеуказанный закон утратил силу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика, представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, не явились, о причинах неявки не сообщили. При таких обстоятельствах в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 167, частью первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, изучив материалы дела, заслушав участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи истца ФИО1 и ее представителя ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в МБОУ «ФИО2 № 6» с 15 августа 1992 года по 26 августа 2013 года, работала в качестве учителя начальных классов, учителя музыки, педагога-психолога.

В период с 3 октября 2016 года по 23 августа 2018 года она работала в МБОУ «ФИО2 № 6» по срочному трудовому договору в должности учителя начальных классов.

Приказом директора МБОУ «ФИО2 № 6» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключена с 1 сентября 2018 года из списка педагогических работников, которым предоставляются меры социальной поддержки, в связи с увольнением.

В период с 23 августа 2018 года по 31 декабря 2020 года она работала у индивидуального предпринимателя ФИО15 в должности бухгалтера.

С 16 сентября 2020 года по достижении возраста 50 лет ФИО1 назначена страховая пенсия по старости.

С 13 сентября 2023 года по 28 мая 2025 года она вновь работала в МБОУ «ФИО2 № 6» учителем временно по трудовому договору, заключенному на период отсутствия основного работника.

При этом с октября 2023 года по май 2025 года ФИО1, как учителю, работающему и проживающему в сельской местности, предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Приказом директора МБОУ «ФИО2 № 6» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключена с 1 июня 2025 года из списка педагогических работников, которым предоставляются меры социальной поддержки, в связи с увольнением.

21 июля 2025 года ФИО1 обратилась к ответчику МБОУ «ФИО2 № 6» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности.

Уведомлением от 8 августа 2025 года ответчик отказал истцу ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что ее трудовой стаж составляет более 10 лет, но на момент выхода на пенсию и на момент достижения возраста 50 лет (ДД.ММ.ГГГГ) она не работала в образовательном учреждении и мерами социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности не пользовалась.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении ей мер социальной поддержки, возложении на ответчика обязанности возобновить выплату мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, проживающая в сельском населенном пункте, прекратила трудовые отношения с образовательной организацией еще до установления (назначения) ей пенсии, непосредственно на день выхода на пенсию она не состояла с такой организацией в трудовых отношениях и не пользовалась мерами социальной поддержки в виде оплаты жилья и коммунальных услуг, следовательно, оснований для предоставления ей мер социальной поддержки в виде компенсации соответствующих расходов после увольнения с работы 28 мая 2025 года у ответчика не имелось.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции законодателя.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Архангельской области в областном законе от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» (далее – областной закон от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ) определил категории педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Так, статья 39 областного закона от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ закрепляет, что право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогические работники государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций (далее – государственные и муниципальные образовательные организации), государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области (подпункт 1 пункта 1).

Наряду с этим согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39 областного закона от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют педагогические работники государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области, прекратившие трудовые отношения с государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии) либо прекратившие трудовые отношения с государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области и достигшие возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, если общий стаж их работы в такой образовательной организации, такой государственной организации Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или такой медицинской организации составляет не менее десяти лет и на момент выхода на пенсию либо на момент достижения возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин они имели право на указанные меры социальной поддержки (далее – педагогические работники, вышедшие на пенсию).

Согласно пункту 1 статьи 40 областного закона от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ меры социальной поддержки педагогических работников предоставляются в денежной форме в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в части:

1) пользования жилым помещением (наем, поднаем);

2) содержания жилого помещения, включая плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2.1) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован;

3) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

4) тепловой энергии, предоставленной в жилом помещении, а также в жилых помещениях в домовладении;

5) приобретения твердого топлива до начала отопительного сезона в размере годовой потребности;

6) приобретения газа для отопления жилых помещений;

7) электрической энергии для целей освещения и отопления жилого помещения, а также жилых помещений в домовладении.

В силу пункта 4 статьи 40 областного закона от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ порядок предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам устанавливается постановлением Правительства Архангельской области.

Таким образом, законодатель Архангельской области, действуя в рамках своих полномочий в сфере социальной защиты, не только установил для педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежной выплаты, включающей плату за пользование жилым помещением (плату за наем), плату за приобретение твердого топлива, электрической энергии для целей освещения и отопления жилого помещения, но и предусмотрел сохранение права на эти меры социальной поддержки за ушедшими на пенсию педагогическими работниками, которые проработали в государственных и муниципальных образовательных организаций в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет и имели право на предоставление соответствующих мер социальной поддержки на момент выхода на пенсию.

Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 года № 79-пп (далее – Порядок № 79-пп).

Согласно подпункту 2 пункта 2 Порядка № 79-пп настоящий Порядок распространяется на педагогических работников государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций, прекративших трудовые отношения с государственной образовательной организацией Архангельской области или муниципальной образовательной организацией, после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), либо прекративших трудовые отношения с государственной или муниципальной образовательной организацией и достигших возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, если общий стаж их работы в такой образовательной организации составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию либо на момент достижения возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин они имели право на указанные меры социальной поддержки (далее – педагогические работники, вышедшие на пенсию).

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 79-пп для возмещения расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогический работник представляет в организацию, в которой он работает (работал до установления (назначения) пенсии), следующие документы:

1) письменное заявление на имя руководителя организации о предоставлении мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с указанием сведений об общей площади занимаемого жилого помещения, а также о количестве необходимого твердого топлива из расчета годовой потребности – в случае проживания в домах, не имеющих центрального отопления;

2) копию документа, удостоверяющего личность;

3) документ, подтверждающий состав семьи (копия свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния);

4) справку из государственного учреждения социальной защиты населения Архангельской области о неполучении педагогическим работником, а также проживающими совместно с ним членами семьи мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, аналогичных предусмотренным пунктом 1 статьи 40 областного закона от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ, по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту;

5) копию судебного решения об определении места проживания педагогического работника либо об установлении факта проживания (пребывания) педагогического работника в определенном жилом помещении, если место проживания педагогического работника определено или установлено указанными решениями.

На основании пункта 8 Порядка № 79-пп педагогический работник, вышедший на пенсию, представляет в организацию, в которой он работал до установления (назначения) пенсии, помимо документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, копию трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности.

Пунктом 8.1 Порядка № 79-пп предусмотрено, что педагогический работник, вышедший на пенсию, вправе представить в организацию, в которой он работал до установления (назначения) пенсии, следующие документы:

1) копию пенсионного удостоверения или справку, подтверждающую факт получения пенсии, выданную территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

2) справку организации о том, что на день установления (назначения) пенсии он пользовался мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

В силу пункта 12 Порядка № 79-пп организация либо в случаях, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, уполномоченный орган местной администрации муниципального района (городского округа) Архангельской области отказывают в удовлетворении заявления о предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме в виде возмещения расходов в случае, если педагогический работник не имеет права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии со статьями 39 - 40 областного закона от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ.

Таким образом, на момент обращения истца к ответчику с письменным заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, в Архангельской области действовали правовые акты, предусматривающие предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим в сельских населенных пунктах пенсионерам из числа педагогических работников, работавших в муниципальных образовательных организациях, при соблюдении следующих обязательных условий: занятие педагогической деятельностью в государственных образовательных организациях Архангельской области и муниципальных образовательных организациях непосредственно перед выходом на пенсию, наличие у них не менее 10 лет стажа работы в названных организациях и получение на момент выхода на пенсию указанной меры социальной поддержки.

По настоящему делу установлено и никем не оспаривается, что истец ФИО1 на момент выхода на пенсию, то есть на момент достижения возраста 50 лет (ДД.ММ.ГГГГ), меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения не получала, поскольку она не являлась педагогическим работником. При этом она прекратила трудовые отношения с образовательной организацией задолго до установления ей пенсии.

При таких обстоятельствах, учитывая не получение истцом на момент выхода на пенсию компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, исходя из приведенных выше и подлежащих применению в данном случае норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности отказа ответчика в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде возмещения соответствующих расходов в связи с выходом на пенсию.

Доводы истца о том, что при новом трудоустройстве в период с октября 2023 года по май 2025 года ответчик признавал за ней право на получение мер социальной поддержки и она могла рассчитывать на сохранение мер поддержки после очередного увольнения, исходя из приведенного выше правового регулирования признаются судебной коллегией несостоятельными, учитывая неполучение истцом мер социальной поддержки непосредственно до выхода на пенсию.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопреки доводам жалобы выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции определены верно на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в пределах доводов апелляционной жалобы оснований к отмене оспариваемого решения не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вельского районного суда Архангельской области от 3 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2025 года.

Председательствующий

Т.В. Попова

Судьи

Е.А. Горишевская

Р.С. Сафонов