Решение № 2-4705/2017 2-4705/2017~М-5281/2017 М-5281/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-4705/2017

Дело № 2-4705/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска

в составе: судьи Бирюковой О.В.,

при секретаре Матанцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя школа №», МО «<адрес>», администрации <адрес>, УМС администрации <адрес>, Финансовому управлению Администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по не обеспечению безопасности пребывающих в школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, обязании обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанными исковыми требованиями к МБОУ «СШ №».

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МО «<адрес>», администрация <адрес>, УМС администрации <адрес>, Финансовое управление Администрации <адрес>, Управление образования администрации <адрес>.

Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МБОУ «СШ №», расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО1, <адрес>. Проверка показала, что вышеназванная образовательная организация имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. В частности, охрана учреждения осуществляется штатными вахтерами и сторожами. <адрес> вносилось представление об устранении нарушений закона начальнику Управления образования администрации <адрес> 09.06.2017г., однако до настоящего времени нарушения не устранены. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу. Образовательная организация имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. Просит признать незаконным бездействие МБОУ «СШ №» по необеспечению безопасности пребывающих в школе лиц, силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел; обязать обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел.

Помощник прокурора <адрес> в судебном заседании на исковых требованиях к надлежащим ответчикам настаивал, поддержал доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика МБОУ «СШ №» в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что учреждение не бездействует, оборудовано видеонаблюдение – 5 камер на улице и три в помещении, здание оборудовано тревожной кнопкой, турникетами, принято положение о пропускном режиме. Ранее в 2015 году прокурор обращался с аналогичными требованиями, но отказался от иска.

Представитель ответчика Управления образования администрации <адрес> в судебном заседании не участвовал, представил в суд отзыв на иск, в котором просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя, в иске отказать. В обоснование возражений указал, что Определением Ленинского районного суда <адрес> от 24.12.2015г. прекращено производство по делу по аналогичным требованиям прокурора, в связи с отказом истца от иска.

Представитель ответчика Финансового управления администрации <адрес> в судебном заседании не участвовал, представил в суд отзыв на иск, в котором указал, что Управление образования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования «<адрес>» в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика УМС администрации <адрес> в судебном заседании не участвовал, представил в суд отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с Уставом, МБОУ «СШ №» осуществляет функции и полномочия собственника имущества учреждения, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации <адрес>, УМС является не надлежащим ответчиком.

Представители ответчиков МО «<адрес>», администрации <адрес> в судебном заседании не участвовали, извещались.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в МБОУ «СШ №» не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия, что нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая, что требование об организации охраны является обязательным, принимая во внимание, что функции и полномочия учредителя МБОУ «СШ №» от имени МО «<адрес>» осуществляет Управление образования администрации <адрес>, которое также осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования «<адрес>» в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, требования прокурора о возложении обязанности по организации охраны школы должны быть возложены как на образовательную организацию, так и на Управление образования администрации <адрес>.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие организации охраны в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в связи с чем, следует обязать ответчиков обеспечить безопасность лиц, пребывающих в учреждении, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителей ответчиков о применении ст. 134 ГПК РФ суд находит не состоятельными, поскольку не имеется вступившего в законную силу постановления суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Как следует из искового заявления, материалов дел, иск подан по результатам проверки, проведенной прокуратурой в 2017 году, о чем вносилось представление об устранении нарушений закона начальнику Управления образования администрации <адрес> 09.06.2017г., тогда как ответчики ссылаются на Определение Ленинского районного суда <адрес> от 24.12.2015г. по гражданскому делу, предметом рассмотрения которого явились иные обстоятельства.

В иске к МО «<адрес>», администрации <адрес>, УМС администрации <адрес>, Финансовому управлению Администрации <адрес> следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 12. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя школа №», Управление образования администрации <адрес> обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В иске к МО «<адрес>», администрации <адрес>, УМС администрации <адрес>, Финансовому управлению Администрации <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова