Апелляционное определение № 33А-6912/2025 33А-88/2026 от 13 января 2026 г.

Дело № 33а-88/2026 (№ 33а-6912/2025)

В суде первой инстанции дело № 2-539/2025

УИД 27RS0021-01-2025-000770-25


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хасановой Н.В.,

судей: Чуешковой В.В., Зыковой М.В.,

при секретаре: Агаповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2026 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Полётное муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе административного ответчика МБОУ СОШ села Полетное муниципального района имени Лазо Хабаровского края на решение cуда района имени Лазо Хабаровского края от 18 сентября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Зыковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в суд с названным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований просило возложить на МБОУ СОШ села Полетное муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанность выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно в срок до декабря 2026 года: оформить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность; оформить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на источник питьевого водоснабжения; осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды из источника хозяйственно-питьевого водоснабжения учреждения; обеспечить учреждение доброкачественной и безопасной централизованной питьевой водой; провести ремонт покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории; оборудовать на втором этаже санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук; в срок до 1 сентября 2025 года провести ограждение территории учреждения; провести замену ученической мебели, имеющей дефекты; провести ремонт стен и полов в учреждении; при спортивном зале оборудовать душевые и туалетные комнаты; в моечной для мытья столовой и кухонной посуды оборудовать систему вентиляции; в моечной для личной гигиены персонала установить мойку с подводкой горячей и холодной воды.

В обоснование требований административный истец указал, что при проведении профилактического визита с 05.05.2025 по 19.05.2025 и внеплановой проверки КНМ 27250041000117789589 в соответствии с решением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 296 от 17.04.2025, были выявлены грубые нарушения МБОУ СОШ п. Полётное муниципального района имени Лазо Хабаровского края действующего санитарного законодательства РФ. Так установлено отсутствие у ответчика санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность, а также на источник водоснабжения (трубчатый колодец), расположенный в овощном цехе пищеблока с разводкой по сети; в пробе питьевой воды, отобранной из крана пищеблока (горячий цех) по микробиологическим показателям ОКБ -17 КОЕ/100 куб.см, при величине допустимого уровня отсутствие, E.coli-17 КОЕ/100 куб.см, при величине допустимого уровня - отсутствие, энтерококки 35 КОЕ/100 куб.см, при величине допустимого уровня - отсутствие. Выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 15 от 13.05.2025. Также установлено, что в учреждении не проводится производственный контроль питьевой воды из источника хозяйственно-питьевого водоснабжения; отсутствуют ограждения по заднему периметру со стороны сельской спортивной площадки; проезды имеют дефекты, выбоины гравия, на территории имеются лужи; у части ученических столов и стульев покрытие имеет дефекты и повреждения; на первом этаже перед входом пол забетонирован с дефектами, трещинами, далее деревянный, покрытый линолеумом, лестничные проёмы имеют выбоины ступеней, в том числе, имеются дефекты стен с отслоением окрашивания, трещинами, как и во всех помещениях пищеблока; в спортивном зале отсутствуют душевые и туалетные комнаты для мальчиков и девочек; на втором этаже школы отсутствуют туалетные комнаты, последние расположены только на первом этаже; у стола с маркировкой «хлеб» деревянное покрытие с трещинами; в моечной для мытья столовой и кухонной посуды отсутствует вентиляция над моечными ванными, а также раковина для мытья рук. Истец полагает, что выше перечисленные нарушения могут способствовать развитию чрезвычайной ситуации санитарно-эпидемиологического характера в общеобразовательном учреждении.

Определениями судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 06.06.2025 и от 25.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 18.09.2025 административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю удовлетворены частично. Суд решил: «Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу села Полетное муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2026 года:

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность учреждения;

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник питьевого водоснабжения – трубчатый колодец, расположенный в овощном цехе школы пищеблока с разводкой по сети;

- осуществить производственный контроль за качеством питьевой воды из источника хозяйственно-питьевого водоснабжения учреждения – трубчатого колодца, расположенного в овощном цехе школы пищеблока с разводкой по сети;

- провести ремонт покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории;

- провести ограждение территории учреждения по заднему периметру со стороны сельской спортивной площадки;

- провести замену ученической мебели, имеющей дефекты;

- провести ремонт стен и полов в учреждении;

- в моечной для мытья столовой и кухонной посуды оборудовать систему вентиляции;

- в моечной для личной гигиены персонала установить мойку с подводкой горячей и холодной воды.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.».

В апелляционной жалобе административный ответчик МБОУ СОШ села Полетное муниципального района имени Лазо Хабаровского края просит названное решение суда района имени Лазо Хабаровского края отменить, установить срок для оформления санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность в МБОУ СОШ села Полетное муниципального района имени Лазо Хабаровского края, замены ученической мебели с дефектами, проведения ремонта стен, полов в школе, оборудования системой вентиляции и моечной до 01.09.2027, для проведения ремонта ограждения территории школы, ремонта покрытия проездов, подходов, а также дорожек на территории школы до 30.11.2027. Апеллянт полагает возложенную судом обязанность нецелесообразной и неисполнимой, ссылается на разработанную схему водоснабжения и водоотведения Полетненского сельского поселения, которая согласована, но не утверждена ввиду необходимости обращения в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края для уменьшения установленного тарифа на водоснабжение. При этом отмечает, что подключение образовательного учреждения к системе централизованного водоснабжения является единственным способом выполнения требований санитарного законодательства. Вместе с тем, административный ответчик указывает, что получение санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения предусматривает оборудование санитарных зон, что в данном случае в отношении трубчатого колодца, расположенного в здании школы, невозможно и как следствие невозможно оформление санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика МБОУ СОШ села Полетное, заинтересованного лица управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, полагала решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. В дополнение представитель апеллянта указала, что выделение денежных средств в настоящее время, до капительного ремонта, как и текущий ремонт, обустройство дорожек, нецелесообразны, поскольку денежные средства будут выделены в 2027 году для выполнения капитального ремонта здания, после которого будет получено санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность. Также пояснила о невозможности предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение качества воды имеющегося источника водоснабжения, указав на подключение образовательного учреждения к централизованному водоснабжению.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, иные лица в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, не возражали против рассмотрения дела в своё отсутствие, не просили об отложении рассмотрения дела. В соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, рассмотрев административное дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая необходимая совокупность по настоящему делу имеется, установлена судом первой инстанции, что явилось основанием для частичного удовлетворения административного иска.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела здание МБОУ СОШ с. Полётное, расположено по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...> «б» (т. 1 л.д. 29-31).

В соответствии с Уставом (т. 1 л.д. 112-121) МБОУ СОШ с. Полётное является некоммерческой организацией, юридическим лицом, собственником имущества которого является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края. Основным видом деятельности учреждения является реализация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений. К компетенции учреждения, в том числе относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения.

Учредителем МБОУ СОШ с. Полётное является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края. Функции и права учредителя от имени муниципального района имени Лазо Хабаровского края осуществляет Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, к полномочиям которой относится, в том числе финансирование Учреждения.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах в период с 05.05.2025 по 19.05.2025 проведен профилактический визит в соответствии со ст. 52 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении МБОУ СОШ с. Полетное муниципального района имени Лазо Хабаровского края, по результатам которого составлен соответствующий акт от 19.05.2025 (т. 1 л.д. 14-21). Согласно данному акту выявлены нарушения требований, в том числе п. 1.4, 2.2.1, 2.2.4, 2.4.3, 2.5.2, 2.5.3, 3.4.9, 3.4.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в частности, установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность, отсутствует ограждение по заднему периметру со стороны сельской спортивной площадки, проезды имеют дефекты, выбоины гравия, на территории имеются лужи, у части ученических столов и стульев покрытие имеет дефекты и повреждения, на первом этаже пол забетонирован и имеет дефекты, трещины, далее деревянный, покрытый линолеумом, лестничные проемы имеют выбоины ступеней, имеются дефекты стен, отслоения окрашивания стен, трещины, дефекты покрытия, на лестничном площадке имеются дефекты стен, в спортивном зале отсутствуют душевые и туалетные комнаты, на втором этаже отсутствуют туалетные комнаты; а также ч. 3 ст. 18, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения (трубчатый колодец, расположенный в овощном цехе пищеблока с разводкой по сети), в учреждении не проводится производственный контроль из источника хозяйственно-питьевого водоснабжения учреждения; нарушение таблицы 3.5 раздела III СанПиН 1.2.3685-21, раздел IV п. 75 СанПиН 2.1.3684.21.

Согласно экспертному заключению от 12.05.2025 № 2720/01.13/07/1506/2025, по результатам лабораторных исследований и инструментальных измерений, проведенных в МБОУ СОШ с. Полётное вода питьевая из крана горячего цеха пищеблока не соответствует по микробиологическим показателям (ОКБ, энтерококки, E.coli) требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблицы 3,5 III СанПиН 1.2.3685-21 «Нормативы качества и безопасности воды», СанПиН 2.1.3684.21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», разделу IV п. 75 СанПиН 2.1.3684.21 «Санитарно-эпидемиологические требования к качестве воды питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения» (т. 1 л.д. 34-36).

В соответствии с решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю № 296 от 17.04.2024 в отношении МБОУ СОШ с. Полётное муниципального района имени Лазо Хабаровского края проведена выездная проверка 05.05.2025 (т. 1 л.д. 8), по результатам которой составлен акт № 296 от 19.05.2025 (т. 1 л.д. 8-13). В ходе проверки выявлены нарушения ст. 2, 11, 17, 24, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также нарушения п. 2.4.6.2 СП 2.2.3648-20 – у стола с маркировкой «хлеб» покрытие деревянное, с трещинами; п. 2.16, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – стены во всех помещениях с дефектами, трещинами; в моечной для мытья столовой и кухонной посуды отсутствует вентиляция над моечными ваннами; таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 – в моечной отсутствует раковина для мытья рук.

МБОУ СОШ с. Полётное муниципального района имени Лазо Хабаровского края выданы предписания об устранении выявленных нарушений № 12.0-457 (т. 1 л.д. 22-25), № 296 от 19.05.2025 (т. 1 л.д. 26-28) со сроком исполнения до 01.09.2025.

Согласно техническому паспорту на здание МБОУ СОШ с. Полетное, последнее было построено в 1961 году (т. 1 л.д. 127-138). В школе учебная деятельность осуществляется в две смены (т. 1 л.д. 158-159). На втором этаже оборудованы классы, свободных помещений для размещения раздельных санитарных узлов для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами (площадью каждой кабины не менее 3,0 кв.м.), с дверями и умывальниками для мытья рук отсутствуют.

В соответствии с протоколом испытаний от 22.05.2025 № 27-01/08812-25, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», вода, отобранная из крана пищеблока, по микробиологическим показателям соответствует нормативным требованиям (т. 1 л.д. 139-140).

14.03.2023 МБОУ СОШ с. Полетное с ООО «АР Строй» заключен контакт № 0822300016923000001/1, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту помещений, инженерных сетей спортивного зала в здании МБОУ СОШ с. Полетное (т. 1 л.д. 60-67).

Из акта обмера помещения спортивного зала МБОУ СОШ с. Полетное от 12.09.2025 следует, что после проведения в 2023 году капитального ремонта спортивного зала площадь рабочей зоны составила 125,2 кв.м. Вместе с тем, после проведения капитального ремонта была демонтирована сцена, вместо которой оборудованы помещения раздевалки для мальчиков и для хранения спортивного инвентаря (т. 1 л.д. 206-207, фототаблицы т. 1 л.д. 208-211).

Согласно муниципальному контракту № 0122300006623000007/9 от 24.03.2023, заключенному между администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края и ООО «СК Мега», последним принято на себя обязательство по выполнению работ относительно обустройства общественных водоразборных колонок в с. Полетное Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо (т. 1 л.д. 73-81).

Исходя из информации, представленной администрацией района имени Лазо Хабаровского края от 07.07.2025 в состав системы водоснабжения с. Полетное входят: скважина с пожарным гидрантом 1964 года постройки, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, 1984 года постройки, расположенная по адресу: <...>, которая находится в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт; водопроводная сеть – сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 2089 м, год завершения строительства 1969 год, расположенная в с. Полетное в границе ул. Ленина, ул. Зеленая 2-я с пересечением ул. Колхозная, далее по ул. Специалистов до ул. Комсомольской. Состояние водозабора неуточненное и требует обследования и испытания, не эксплуатируется более 15 лет. Зона санитарной охраны источника водоснабжения не организована. Объекты социальной инфраструктуры и жилой фонд Полетненского сельского поселения использует воду из индивидуальных скважин и шахтных колодцев. В с. Полетное установки для очистки и подготовки питьевой воды отсутствуют, производственный лабораторный контроль воды из скважины с. Полетное за 2024 года не проводился. (т. 1 л.д. 145-146).

В конце 2023 года имущество системы водоснабжения с. Полетное на праве хозяйственного ведения (кроме башни) переданы МУП «Коммунальщик», скважина в. Полетное не используется более 15 лет, законсервирована, в связи с чем, установить ее пригодность к дальнейшему использованию и подключению МБОУ СОШ с. Полетное к центральному водоснабжению не представляется возможным.

Учитывая изложенное, судом апелляционной инстанции также были исследованы и приняты во внимание выписки из лицевого счета Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края за 11.06.2025 и 23.06.2025 (т. 1 л.д. 70-71); соглашение между Министерством образования и науки Хабаровского края и администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального района имени Лазо на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования от 13.02.2025 (т. 1 л.д. 82-111); схема водоснабжения и водоотведения Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (т. 2 л.д. 7-36).

Разрешая настоящий спор, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, выслушав специалиста, суд первой инстанции, руководствуясь положениями КАС РФ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32) (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20); санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28) (далее – СП 2.4.3648-20), пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, указав, что ответчиком, за исключением, необходимости оформления санитарно-эпидемиологического заключения на источник питьевого водоснабжения, иные доводы административного истца не оспаривались. Кроме того, не оспаривался и факт не устранения до настоящего времени, установленных в ходе проверочных мероприятий в МБОУ СОШ с. Полетное, нарушений. При этом суд исходил из неопределенности сроков и возможности устранения данных нарушений.

Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, подробно, со ссылками на установленные судом обстоятельства и нормы материального права, изложены в обжалуемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 того же Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Требование о соблюдении законодательства по смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права. При этом соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1).

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Согласно статье 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4 СП 2.4.3648-20 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе образовательной деятельности.

Согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В силу п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Пунктом 2.4.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом.

В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, кроме прочего, оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря.

Согласно п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно пункту 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Согласно пункту 2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21.

В соответствии с таблицей 6.18 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативны и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», моечная для мытья столовой посуды должны быть оборудована одной раковиной для мытья рук.

В силу раздела IV п. 75 СанПин 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Частью 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях также допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно положениям части 3 статьи 62, части 1 статьи 63, части 1 статьи 84 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела определяются судом исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; в целях правильного разрешения административных дел суд вправе по своей инициативе истребовать доказательства, которые подлежат оценке судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Проверяя обоснованность выводов суда нижестоящей инстанции о необходимости возложить соответствующие обязанности на административного ответчика, судебная коллегия пришла к выводу об их соответствии приведенным разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку, судом на административного ответчика возложено выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, доводы апеллянта о нецелесообразности устранения нарушений санитарного законодательства РФ судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Как следует из представленных стороной административного ответчика в суд апелляционной инстанции доказательств, решение суда в части исполнено, приобретен рукомойник, который самостоятельно установлен в помещении пищеблока, что свидетельствует об объективной возможности исполнения предписания должностного лица.

Доказательств фактической невозможности оборудования санитарной зоны при наличии источника водоснабжения, а именно трубчатого колодца, расположенного в здании школы и получения санитарно-эпидемиологического заключения со стороны административного ответчика в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ суду не представлено.

Судебная коллегия также учитывает предоставленный протокол от 04.12.2025 испытаний питьевой воды из скважины, однако относит его к не системному производственному контролю, последний из которых приходится только на май 2025.

Вместе с тем, апеллянтом не оспаривается ненадлежащее состояние стен и полов в учреждении, покрытия проездов, подходов и дорожек на территории школы, ученической мебели, имеющей дефекты, отсутствие ограждения территории школы по заднему периметру со стороны сельской спортивной площадки, системы вентиляции в моечной для мытья столовой и кухонной посуды и как следствие необходимость соответствующего ремонта и проведение иных работ, вследствие чего оснований для признания в названной части выводов суда незаконными судебная коллегия не находит.

Отсутствие необходимых мероприятий направленных на устранение нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии МБОУ СОШ села Полетное. Непринятия ответчиком достаточных мер по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, несоблюдение требований санитарных норм и правил способствует возникновению потенциальной угрозы жизни и здоровью детей и посетителей школы.

Судебная коллегия отмечает, что жизнь и здоровье несовершеннолетних, а также иных лиц, обеспечиваемые, в том числе, созданием условий их безопасного нахождения в образовательном учреждении, не могут восприниматься обществом в качестве не значимых для него ценностей, вышеизложенное законодательство обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали установленным законодательством нормам.

Вместе с тем, устанавливая срок исполнения возложенных обязанностей суд первой инстанции, учитывая объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений, необходимость выделения значительных финансовых денежных средств, посчитал целесообразным установить срок для исполнения решения суда в части устранения выявленных нарушений до 31.12.2026. Суд апелляционной инстанции считает данный срок исполнения возложенных обязанностей разумным, исполнимым, соответствующим балансу прав и обязанностей сторон по настоящему административному делу.

Административная коллегия отмечает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, в том числе, исходя из объема выполнения необходимых работ, с учетом особенностей исполнения бюджетного законодательства, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

В целом, и по существу, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанций, направлены на переоценку выводов оспариваемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

При этом судебной коллегией установлено, что настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства, хотя с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ и разъяснений, приведенных в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В свою очередь в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 разъяснено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

С учетом приведенной правовой позиции, требование о возложении на ответчика обязанности выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей заявлено Управление Роспотребнадзором по Хабаровскому краю в качестве способа восстановления прав неограниченного круга лиц, нарушенных незаконным бездействием образовательного учреждения.

Поскольку факт невыполнения требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей объективно подтверждается материалами административного дела, у судебной коллегии имеются основания для признания бездействия ответчика незаконным.

При этом отсутствие в резолютивной части решения суда первой инстанции указания на признание допущенного бездействия незаконным не может рассматриваться в качестве основания для отмены или изменения по существу правильного судебного акта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 18 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика МБОУ СОШ села Полетное муниципального района имени Лазо Хабаровского края без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения вторым абзацем:

«Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы села Полетное муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по исполнению санитарного законодательства Российской Федерации»

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: