Решение № 2А-458/2024 2А-458/2024~М-427/2024 А-458/2024 М-427/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-458/2024

дело №а-458/2024

УИД 68RS0009-01-2024-000584-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «09» октября 2024 года

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Алексейчикова А.М.,

при секретаре Корочанцевой Е.И.,

с участием представителя истца – Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области (по доверенности) ФИО1,

представителя ответчика – администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области (по доверенности) – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области обратился с административным исковым заявлением указав, что в ходе проведения проверки по обращению гражданки ФИО2 установлено, что при ремонте автодороги «Тамбов-Пенза» - Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково - Карай-Пущено проходящей по <адрес> был использован известняковый щебень вследствие чего при движении автотранспорта образуется пыль, которая оседает на приусадебных участках, проникает в жилые помещения. По запросу ТО ТУ Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ провело обследование в ходе которого выявлено несоответствие количества взвешенных частиц в воздухе установленным разделом 1, табл. 1.1. п. 110 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания», «Гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», п. 71 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий». В адрес администрации Инжавинского МО было направлено Предписание о проведении мероприятий по снижению уровня воздействия взвешенных частиц до ПДК. Однако администрацией муниципального округа какие-либо меры по обеспыливанию автодороги не проводились, что является нарушением п. 4.19 и 9.1.2 ФИО7 59205-21 «Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования». Данные обстоятельства нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, создают угрозу здоровью. В связи с этим просил признать бездействие администрации Инжавинского МО выразившееся в непринятии мер предупреждению и снижению загрязнений атмосферного воздуха от выбросов пыли, защите населения, проживающего в непосредственной близости от автодороги «Тамбов-Пенза» - Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково - Карай-Пущено проходящей по <адрес><адрес> и возложить обязанность по устройству на указанной автодороге покрытия, исключающего пылеобразование. До обустройства такого покрытия производить работы по обеспыливанию дорожного покрытия в соответствии с ФИО7 59205-2021.

В судебном заседании представитель административного Истца (по доверенности) ФИО1 заявленные требования поддержал, указал, что после направления иска в суд проведена обработка щебеночного покрытия битумной эмульсией, но данная обработка не дала результата и в ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ было зафиксировано значительное пылеобразование на указанной автодороге.

Представитель административного Ответчика (по доверенности) ФИО3 возражала против заявленных требований, указав, что администрацией округа принимаются меры по ремонту указанной дороги, а именно разработана ПСД и направлены заявки в Правительство области для решения вопроса о выделении средств на ремонт. Кроме того, в рамках муниципального контракта по содержанию автодорог в марте текущего года была проведена отсыпка и планирование дорожного полотна щебнем. Данный материал предусмотрен и разрешен к использованию в дорожном строительстве, имеется сертификат. По поводу пылеобразования жалобы не поступали. Сразу после появления подобных обращений принимались меры для снижения пылеобразования путем разъяснения работникам сельхозпредприятий и водителям о необходимости снижения скорости движения на данном участке автодороги. Также в сентябре проведена обработка битумной эмульсией.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со ст. 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности

Национальный стандарт ФИО7 59205-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования» устанавливает технические требования по охране окружающей среды при проектировании, строительстве(реконструкции), капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений. В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ при ремонте и содержании автодорог необходимо соблюдать требования федеральных законов, национальный стандартов в области охраны окружающей среды, а также выполнять природоохранные мероприятия на всех этапах деятельности.

Исходя из п. 4.9, п. 4.19 и п. 9.1.6 ГОСТ при выборе методов организации и технологии работ следует учитывать снижение неблагоприятного экологического воздействия, наносимого окружающей среде и человеку в том числе и в период эксплуатации, отдавая предпочтение решениям, оказывающим минимальное воздействие на окружающую среду. Для защиты окружающей местности от загрязнения пылью и другими материалами, необходимо устройство покрытия исключающего пылеобразование и в первую очередь на участках автодорог проходящих через населенные пункты. При прохождении дороги через населенный пункт предусматриваются мероприятия, исключающие пылеобразование в соответствии с п. 9.2 указанного ГОСТ согласно которому работы по обеспыливанию проводят на участках дорог с переходным покрытием, проходящих через населенные пункты. Наиболее эффективным является обработка обеспыливающими материалами. Для кратковременного предупреждения применяется увлажнение покрытия, а также снижение скорости движения транспортных средств.

В нарушение указанных норм на участке автодороги «Тамбов-Пенза» - Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково - Карай-Пущено проходящей по <адрес> в марте текущего года в рамках выполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ было произведено устройство покрытия из известнякового щебня (л.д. 88-98, 58-59, 48-54). В итоге по результатам обследования, проведенного ТО ТУ Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ выявлено несоответствие количества взвешенных частиц в воздухе более чем в 4 раза (2,27 – 2,8 при допустимых 0.5 мг/куб.м) установленным разделом 1, табл. 1.1. п. 110 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания», «Гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» (л.д. 72-73) и является нарушением ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 71 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий». В адрес администрации Инжавинского МО ДД.ММ.ГГГГ было направлено Предписание о проведении мероприятий по снижению уровня воздействия взвешенных частиц до ПДК (л.д. 32-34).

Однако администрацией муниципального округа какие-либо меры по обеспыливанию автодороги не проводились за исключением разъяснений о снижении скорости движения (л.д. 11-13). Также, уже после возбуждения производства по делу в суде ДД.ММ.ГГГГ произведена обработка щебня битумной эмульсией (л.д. 46-47, 55-58), но данное мероприятие имело краткосрочный эффект, так как по результатам выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие пылеобразования (л.д. 74-81). При этом доводы административного ответчика о том, что бездействие отсутствует ввиду разработки ПСД на ремонт и направления заявки о включении ремонта дороги в расходную часть бюджета области суд не может принять, поскольку речь идет о работах проведенных в марте 2024 года в рамках контракта по содержанию автодорог.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области в части не принятия мер по снижению загрязнения атмосферного воздуха ввиду пылеобразования на участке автодороги «Тамбов-Пенза» - Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково - Карай-Пущено проходящей по <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Инжавинского муниципального округа <адрес> до устройства на участке автодороги «Тамбов-Пенза» - Инжавино – Уварово – Коноплянка - Карай-Салтыково - Карай-Пущено проходящей по <адрес> покрытия исключающего пылеобразование принять меры, произвести работы по обеспыливанию дорожного покрытия в соответствии с требованиями ФИО7 59205-2021.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Алексейчиков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Алексейчиков