Решение № 12-18/2020 12-343/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 29 января 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 и его защитника по доверенности ФИО3,

начальника ОЛРР по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление, вынесенное начальником ОЛРР по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 № 47 ЛРР 026 190619 005216 от 19.06.2019 в отношении должностного лица – начальника команды ВО по охране «Нефтебазы № 2» отряда «Приморский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» Балтийское МУВО ФИО2 по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника ОЛРР по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 № 47 ЛРР 026 190619 005216 от 19.06.2019 должностное лицо – начальник команды ВО по охране «Нефтебазы № 2» отряда «Приморский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» Балтийское МУВО ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в отношении выявленного нарушения пункта 169.3 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», а именно решетчатая дверь в КХО, изготовленная из прутка диаметром не менее 16 мм, имеет размер ячеек более 150X150 мм (в месте установки врезного замка), проверяющими в нарушение статьи 24.1 КоАП РФ не конкретизированы сведения о выявленных нарушениях, нет их полного и точного описания. При этом, в соответствии с актом обследования помещения ООО «Транснефть-Охрана» «Балтийское межрегиональное управление ведомственной охраны» от 06.05.2019, подписанным начальником ОЛРР по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области ФИО4 и инспектором ФИО5 Рубаном, размер ячеек двери соответствует требованиям пункта 169.3 Инструкции.

При принятии решения о привлечении его к административной ответственности за нарушение требования пункта 168 Инструкции, а именно в описи оружия и патронов, хранящейся в сейфе № 1, отсутствуют номера оружия, проверяющим не учитывался принцип соразмерности, вменяемое нарушение является малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениями. Также, данное нарушение было оперативно устранено, кроме того, ранее к ответственности по аналогичным нарушениям он не привлекался

С нарушением пункта 67 Инструкции, выразившимся в выдаче служебного оружия МР-71 № 167100309 по РСЛа 4186439 с истекшим сроком действия (действительно до 20.09.2016), он не согласен, поскольку в соответствии с пунктами 30, 31 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, утвержденного Приказом МВД РФ от 19 июня 2012 г. N 609, территориальным органом Росгвардии было принято решение о выдаче охраннику ФИО6 разрешения на право хранения и ношения служебного оружия и патронов сроком на 3 года, указанная в бланке РСЛа № 4186439 дата окончания срока действия является технической ошибкой. Его вина в данном правонарушении полностью отсутствует, так как он не является органом, либо должностным лицом, которым выдается разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему. Кроме того, если окончание срока действия РСЛа 20.09.2016, то истечением срока давности привлечения к административной ответственности следует считать 20.11.2016.

При составлении протокола инспектором ФИО5 Рубаном допущена грубая ошибка в части времени рассмотрения дела, а именно дата акта 18.06.2019, дата протокола и постановления – 19.06.2019, а дата рассмотрения – 29.06.2019.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержали. При этом, ФИО2 не отрицал факта выявления в ходе проведенной проверки нарушений в виде отсутствия номеров оружия в описи оружия и патронов, хранящейся в сейфе № 1, и выдаче охраннику ФИО1. служебного оружия МР-71 № 167100309 по РСЛа 4186439 с истекшим сроком действия, указала, что на момент проведении проверки исполнял свои обязанности два месяца, ранее к административной ответственности не привлекался.

Защитник Попова С.М. по доверенности ФИО3 полагала, что действия Попова С.М. по выдаче охраннику ФИО1 служебного оружия МР-71 № 167100309 по РСЛа 4186439 с истекшим сроком действия надлежит квалифицировать по ст. 20.11 КоАП РФ, то есть должностным лицом неверно квалифицированы действия ФИО2

В судебном заседании начальник ОЛРР по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 полагала постановление законным и обоснованным, указала, что написание в протоколе об административном правонарушении даты рассмотрения дела 29.06.2019 является технической ошибкой, дело было рассмотрено с участием ФИО2, который не высказал возражений по рассмотрению дела 19.06.2019, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административном правонарушении устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, комиссией в составе заместителя начальника ООИПОЮЛсОУЗиПВО ФИО7, старшего инспектора по особым поручениям ООИПОЮЛсОУЗиПВО ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО8, инспектора ОЛРР (по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области) ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО9 в соответствии с приказом ГУ ФСВНГ РФ № 224 от 14.05.2019 о проведении плановой выездной проверки была проведена проверка в комнаты хранения оружия команды ВО по охране «Нефтебазы № 2» отряда «Приморский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» Балтийское МУВО.

По результатам проверки был составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 18.06.2019.

В ходе проверки установлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» и Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» к оборудованию оружейных комнат, размещению и условиям хранения оружия и патронов к нему, а именно: п. 169.3. Инструкции «решетчатая дверь изготовленная из прутка имеет размер ячеек более 150x150 мм (в месте установки врезного замка), п. 168 Инструкции «в описи оружия и патронов, хранящейся в сейфе №1, не указаны номера хранящегося оружия»; п. 67 Инструкции «охраннику ФИО1. осуществлялась выдача служебного оружия MP-71 №167100309 по РСЛа 4186439 с истекшим сроком действия (действительное до 20.09.2016)».

Лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, в комнате хранения оружия команды ВО по охране «Нефтебазы № 2» отряда «Приморский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» Балтийское МУВО является начальник команды ФИО2

В отношении должностного лица – начальника команды ВО по охране «Нефтебазы № 2» отряда «Приморский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» Балтийское МУВО ФИО2 по результатам проверки 19.06.2019 был составлен протокол об административном правонарушении и 19.06.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814, юридические лица, после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел РФ, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Согласно статьям 24, 25 Федерального закона "Об оружии" требования к условиям хранения, правила учета оружия определяются правительством Российской Федерации.

Требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ установлены Инструкцией N 288.

В соответствии с п. 169.3 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814" (далее - Инструкция) дверные проемы оборудуются решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Вменяя должностному лицу Попову С.М. нарушение п. 169.3 Инструкции, административным органом не представлено подтверждения данного нарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о способе измерений, месте проведении измерений, о применяемых технических средствах с отражением результатов измерения решетчатой двери в соответствующем акте измерений.

В связи с чем данное правонарушение подлежит исключению из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении от 19.06.2019.

Кроме того, согласно п. 163 Инструкции оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

Требования к технической укрепленности комнаты для хранения оружия и (или) патронов (оружейные комнаты) определены в п. 169 указанной Инструкции.

В силу п. п. 189, 192 Инструкции в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают, в том числе соответствие технической укрепленности мест хранения оружия и патронов требованиям указанной Инструкции. Осмотр помещений зданий и сооружений осуществляется в присутствии руководителя юридического лица либо его заместителя, а осмотр оружия и патронов - в присутствии лица, ответственного за их сохранность.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по технической укрепленности мест хранения оружия в соответствии с требованиями Инструкции лежит на юридическом лице, и соблюдение требований, предъявляемых к технической укрепленности комнаты для хранения оружия, не относится к компетенции начальника команды, являющимся ответственным за сохранность оружия и патронов, что свидетельствует о том, что ФИО2 М. не является субъектом административного правонарушения в данной части.

Доказательств того, что на ФИО2 возложена обязанность по заключению договоров на оказание услуг по оборудованию и ремонту комнаты хранения оружия материалы дела не содержат, административным органом не представлено.

В соответствии со ст. 13 ФЗ "Об оружии" лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина РФ и одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен в порядке, предусмотренном статьей 9 указанного закона.

Пунктом 67 Инструкции предусмотрено, что не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Таким образом, по истечении срока действия разрешения при несоблюдении предусмотренных Федеральным законом об оружии условий его продления использование оружия является незаконным, так как отсутствует подтверждение соблюдения владельцем оружия необходимых безопасных условий его хранения и использования.

В силу пункта 168 Инструкции на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

Факт выявления в ходе проверки нарушений в виде отсутствия номеров оружия в описи оружия и патронов, хранящейся в сейфе № 1, и выдаче охраннику ФИО1. служебного оружия МР-71 № 167100309 по РСЛа 4186439 с истекшим сроком действия сам ФИО2 не отрицал.

Из его пояснений следует, что нарушение в виде отсутствия номеров оружия в описи оружия и патронов, хранящейся в сейфе № 1 были им оперативно устранено в период проведения проверки.

Из изложенного следует, что ФИО2, являясь должностным лицом, допустил несоблюдение требований действующего законодательства к правилам хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Довод заявителя, что он не является лицом, ответственным за выдачу РСЛа, что исключает возможность привлечения его к административной ответственности за истечение сроков действия РСЛа, судом отвергается, поскольку основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности является именно факт выдачи оружия лицу, у которого истек срок действия РСЛа, и который, по пояснениям самого ФИО2, подлежит контролю при каждой выдаче оружия.

Также суд признает несостоятельным довод заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение, поскольку в данном случае срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента выявления факта выдачи оружия с истекшим сроком действия РСЛа, то есть с момента проведения проверки 18.06.2019.

Оснований для переквалификации действий ФИО2 на ч. 2 ст. 20.11 КоАП РФ суд не усматривает, полагая позицию защитника ошибочной, основанной на неправильном толковании норм закона.

Рассмотрение протокола об административном правонарушении 19.06.2019 вместо указанной в протоколе даты рассмотрения 29.06.2019 не является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку согласно объяснениям начальника ОЛРР по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 указание даты рассмотрения протокола об административном правонарушении 29.06.2019 является технической опиской.

Кроме того, сам ФИО2 19.06.2019 при рассмотрении протокола об административном правонарушении присутствовал, против рассмотрения протокола именно 19.06.2019 не возражал, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, а рассмотрение дела в день составления протокола об административном правонарушении законодательно не запрещено.

Факт совершения ФИО2 вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 19.06.2019, в котором указаны существо и обстоятельства совершения нарушения; актом проверки 18.06.2019, должностной инструкцией и другими материалами дела.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют об обстоятельствах правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и о вине ФИО2 в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО2 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, ФИО2 не представлено.

Названные доказательства являются достаточными для установления вины должностного лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ. Вид административного наказания избран с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств того, что ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности, административным органом не представлено. Негативных последствий правонарушения не повлекли. Все нарушения на сегодняшний день устранены.

В данном случае, административное правонарушение совершено должностным лицом при наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, следовательно, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей возможно заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление начальника ОЛРР по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 № 47 ЛРР 026 190619 005216 от 19.06.2019 в отношении должностного лица – начальника команды ВО по охране «Нефтебазы № 2» отряда «Приморский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» Балтийское МУВО ФИО2 по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ изменить.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, назначить ему наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальном постановление должностного лица оставить без изменений, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись. Копия верна

Судья М.В. Прокопьева