Решение № 2-137/2019 2-137/2019~М-123/2019 М-123/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 2-137/2019

Дело № 2-137/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белая Глина 29 апреля 2019 года

Белоглинский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Азовцевой Т.В.,

при секретаре Хорольской Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края и Министерству здравоохранения Краснодарского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края и Министерству здравоохранения Краснодарского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности.

В обоснование требований иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, противопожарной безопасности в деятельности ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края. Установлено, что руководством учреждения нарушаются требования законодательства регламентирующего противодействие терроризму, охрану жизни и здоровья граждан, в том числе детей. В нарушение установленных законом требований уполномоченными должностными лицами меры по обеспечению безопасности не принимаются. В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения СНиП 21-01-97*: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в стерилизационном отделении; отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях (прачка); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях (бактериологическое отделение); отсутствует автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях (бактериологическое отделение); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях (гаражи); отсутствует автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях (гаражи); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях (пищеблок); отсутствует автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях (пищеблок); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях (поликлиника); отсутствует автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях (поликлиника); не демонтирована горючая отделка (пластик, панели) со стен 1-го и 2-го этажа на путях эвакуации коридоров и на лестничных клетках (хирургическое отделение); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях (продовольственный склад); отсутствует автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях (продовольственный склад); деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитным составом (пищеблок); деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитным составом (акушерско-физиологическое отделение); не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами второй этаж и чердачное помещение здания (одно крыло) (педиатрия). В Новопавловской участковой больнице (<...>): не установлена автоматическая пожарная сигнализация (здание поликлиники); не установлена система оповещения управлением эвакуацией (здание поликлиники); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (гаражи); отсутствует автоматическая система оповещения людей о пожаре (гаражи); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в котельной; отсутствует автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях котельной. В Кулешовской участковой больнице (<...>): не оборудовано помещение котельной противопожарной преградой (дверью) с повышением степени огнестойкости; отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (котельная); отсутствует автоматическая система оповещения людей о пожаре (котельная); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях гаражей (гаражи); отсутствует автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях гаражей (гаражи). В Успенской участковой больнице (ст. Успенская, ул. Ратимова, 4): не установлена автоматическая пожарная сигнализация (кабинет физиотерапии); не установлена система оповещения управлением эвакуацией (кабинет физиотерапии); не обеспечено дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны. В амбулатории (<...>): не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами от чердачного помещения (необходимо установить противопожарный сертифицированный люк). В ФАП (х. Туркинский, ул. Школьная, 22/2): не установлена автоматическая пожарная сигнализация; не установлена система оповещения управлением эвакуацией. В ФАП (<...>): отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; не обеспечен объект системой оповещения людей и управления в случае возникновения пожара. В ФАП (<...>): не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции кровли здания; не обеспечен объект источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В ФАП (ст. Новолокинская, ул. пер. Школьный, 11): не установлена автоматическая пожарная сигнализация; не установлена система оповещения управлением

эвакуацией. В ФАП (<...>): отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции кровли здания; не обеспечен объект системой оповещения людей и управления в случае возникновения пожара.

До настоящего времени администрацией ГБУЗ «Белоглинская ЦРБ» не приняты меры по разработке документации необходимой для оборудования зданий ГБУЗ «Белоглинская ЦРБ» автоматической пожарной сигнализацией в помещениях и автоматической системой оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях. Указанные недостатки свидетельствуют о нарушении прав работников, а также посетителей учреждения, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия.

В силу ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» судебная защита прокурором является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушений законности. В связи с чем, иск предъявляется в интересах неопределенного круга лиц в целях предупреждения совершения террористического акта, массового травматизма и гибели людей.

Прокурор просит обязать ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края разработать документацию, необходимую для устранения выявленных нарушений, и обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края осуществить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Кузьминский В.Ю. требования иска уточнил и просил установить срок для выполнения обязанностей до 31.12.2019 года.

Представитель ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 требования иска признала в части имеющихся нарушений. Пояснила, что у больницы недостаточное финансирование на устранение всех выявленных нарушений, на устранение которых потребуется порядка 3 000 000 рублей. Часть зданий подлежит капитальному ремонту, устанавливать сигнализацию неээфективно до проведения капитального ремонта.

Представитель Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 требования иска не признал в полном объеме и пояснил, что учреждение принято в государственную собственность Краснодарского края на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.12.2018 г. № 327-р. До этого момента собственником имущества являлась Администрация МО Белоглинский район, которая несла бремя содержания имущества. Администрация Учреждения после выявления нарушений требований противопожарной безопасности должна была направлять в администрацию МО письма о выделении дополнительных денежных средств на устранение нарушений. Финансирование муниципального учреждения в рамках ОМС позволяло устранить ряд нарушений, так как в структуру тарифа на оплату медицинской помощи включены расходы на оплату работ и услуг по содержанию имуществом. Требования прокурора к

Министерству неисполнимы, поскольку сумма, необходимая для финансирования, не определена, срок устранения недостатков не определен.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста инженер по пожарной безопасности ГБУЗ «Белоглинская районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО3 суду пояснил, что нецелесообразно устанавливать автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях, в которых запланирован капитальный ремонт. ФАП в Новолокинской и Меклете закрыты, а в пос. Садовый и х. Туркинский помещения не принадлежат больнице. Выделенных денежных средств не хватает.

Выслушав мнение сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 37 вышеназванного закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Белоглинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, противопожарной безопасности в деятельности ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края.

В ходе проверки прокуратурой Белоглинского района установлен ряд нарушений требований противопожарного законодательства, а именно: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в стерилизационном отделении; отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях (прачка); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях (бактериологическое отделение); отсутствует автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях (бактериологическое отделение); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях (гаражи); отсутствует автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях (гаражи); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях (пищеблок); отсутствует автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях (пищеблок); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях (поликлиника); отсутствует автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях (поликлиника); не демонтирована горючая отделка (пластик, панели) со стен 1-го и 2-го этажа на путях эвакуации коридоров и на лестничных клетках (хирургическое отделение); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях (продовольственный склад); отсутствует автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях (продовольственный склад); деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитным составом (пищеблок); деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитным составом (акушерско-физиологическое отделение); не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами второй этаж и чердачное помещение здания (одно крыло) (педиатрия). В Новопавловской участковой больнице (<...>): не установлена автоматическая пожарная сигнализация (здание поликлиники); не установлена система оповещения управлением эвакуацией (здание поликлиники); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (гаражи); отсутствует автоматическая система оповещения людей о пожаре (гаражи); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в котельной; отсутствует автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях котельной. В Кулешовской участковой больнице (<...>): не оборудовано помещение котельной противопожарной преградой (дверью) с повышением степени огнестойкости; отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (котельная); отсутствует автоматическая система оповещения людей о пожаре (котельная); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях гаражей (гаражи); отсутствует автоматическая система оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях гаражей (гаражи). В Успенской участковой больнице (ст. Успенская, ул. Ратимова, 4): не установлена автоматическая пожарная сигнализация (кабинет физиотерапии); не установлена система оповещения управлением эвакуацией (кабинет физиотерапии); не обеспечено дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны. В амбулатории (<...>): не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами от чердачного помещения (необходимо установить противопожарный сертифицированный люк). В ФАП (х. Туркинский, ул. Школьная, 22/2): не установлена автоматическая пожарная сигнализация; не установлена система оповещения управлением эвакуацией. В ФАП (<...>): отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; не обеспечен объект системой оповещения людей и управления в случае возникновения пожара. В ФАП (<...>): не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции кровли здания; не обеспечен объект источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В ФАП (ст. Новолокинская, ул. пер. Школьный, 11): не установлена автоматическая пожарная сигнализация; не установлена система оповещения управлением эвакуацией. В ФАП (<...>): отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции кровли здания; не обеспечен объект системой оповещения людей и управления в случае возникновения пожара.

Из Устава ГБУЗ следует, что на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.12.2018 г. № 327-р «Об утверждении Перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» МБУЗ Белоглинская центральная районная больница принята в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе. Указанное бюджетное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства здравоохранения Краснодарского края (уполномоченного органа).

Таким образом, ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края обязано соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В нарушение установленных законом требований уполномоченными должностными лицами ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края, меры по обеспечению безопасности не приняты, документация на указанные мероприятия не разработана, а потому предъявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о недостаточном финансировании не освобождают его от исполнения возложенной на него законом обязанности. Выполнение требований противопожарной безопасности законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств не поставлена. Доводы о закрытии ФАП в ст. Новолокинской и х. Меклете документально не подтверждены. Доводы о том, что здания в пос. Садовый и х. Туркинскй не принадлежат ответчику, а арендованы им, не могут быть приняты судом во внимание. Соблюдение требований противопожарной безопасности не связано с принадлежностью имущества. В зависимости от условий договора аренды ответчик вправе потребовать от арендодателя предоставление ему помещения, соответствующего требованиям противопожарной безопасности, либо оборудовать помещение, в котором осуществляется медицинская деятельность, самостоятельно. Необходимость капитального ремонта зданий также не освобождает ГБУЗ от создания для граждан, посещающих медицинское учреждение, безопасных условий пребывания в здании или помещении.

В соответствии с п. 1.1 Положения о министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 г. № 742 «О министерстве здравоохранения Краснодарского края» министерство здравоохранения Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области охраны здоровья населения в Краснодарском крае.

В соответствии с п. 3.39 указанного Положения к функциям Министерства относится организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности.

Доводы представителя ответчика Министерства здравоохранения Краснодарского края о принятии учреждения в государственную собственность из муниципальной собственности с недостатками также не освобождает Министерство от исполнения требований закона. Являясь правопреемником, вновь образованное юридическое лицо в силу положений ч. 5 ст. 58 ГК РФ обязано исполнять обязательства реорганизуемого юридического лица в отношении других лиц. Министерство здравоохранения, как уполномоченный орган в соответствии с уставом, в ведении которого находится Учреждение, являясь также участником государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 г. № 1039, не может быть освобождено от исполнения возложенной на него обязанности по выполнению и осуществлению мер пожарной безопасности во вверенном ему учреждении.

В судебном заседании установлено, что на основании соглашения от 27.02.2019 года, заключенного между Министерством здравоохранения Краснодарского края и ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» на цели обеспечения расходов в области пожарной безопасности ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» выделяется 1 000 000 рублей.

Поскольку на момент рассмотрения дела сведения о перечислении указанной субсидии на счет ГБУЗ суду не представлено, обязанность Министерства здравоохранения по финансированию мероприятий нельзя считать исполненной, а потому на Министерство здравоохранения подлежит возложению обязанность фактически произвести финансирование учреждения здравоохранения, необходимое для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края в срок до 31декабря 2019 г. устранить выявленные нарушения закона:

- разработать документацию, необходимую для оборудования зданий ГБУЗ «Белоглинская ЦРБ» автоматической пожарной сигнализация в помещениях; автоматической системой оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях;

- демонтировать горючую отделку (пластик, панели) со стен 1-го и 2-го этажа на путях эвакуации коридоров и на лестничных клетках (хирургическое отделение);

- деревянные конструкции кровли пищеблоков обработать огнезащитным составом;

- деревянные конструкции кровли обработать огнезащитным составом (акушерско-физиологическое отделение);

- разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами второй этаж и чердачное помещение здания (одно крыло) (педиатрия).

По Новопавловской участковой больнице (<...>):

- разработать документацию необходимую для оборудования зданий ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края автоматической пожарной сигнализацией в помещениях; автоматической системой оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях;

По Кулешовской участковой больнице (<...>):

- оборудовать помещение котельной противопожарной преградой (дверью) с повышением степени огнестойкости;

- разработать документацию необходимую для оборудования зданий ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края автоматической пожарной сигнализация в помещениях; автоматической системой оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях;

По Успенской участковой больнице (ст. Успенская, ул. Ратимова, 4):

- разработать документацию необходимую для оборудования зданий ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края автоматической пожарной сигнализация в помещениях; автоматической системой оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях; обеспечения дублирования сигналов автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны;

По амбулатории (<...>):

- разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами от чердачного помещения (необходимо установить противопожарный сертифицированный люк);

По ФАП (х. Туркинский, ул. Школьная, № 22/2):

- разработать документацию, необходимую для оборудования зданий ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края автоматической пожарной сигнализация в помещениях; автоматической системой оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях;

По ФАП (<...> №17):

- разработать документацию необходимую для оборудования зданий ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края автоматической пожарной сигнализация в помещениях; автоматической системой оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях;

По ФАП (<...>):

- обработать огнезащитным составом деревянные конструкции кровли здания;

По ФАП (ст. Новолокинская, ул. пер. Школьный, № 11):

- разработать документацию необходимую для оборудования зданий ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края автоматической пожарной сигнализация в помещениях; автоматической системой оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях;

По ФАП (<...>):

- разработать документацию необходимую для оборудования зданий ГБУЗ «Белоглинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края автоматической пожарной сигнализация в помещениях; автоматической системой оповещения людей на случай возникновения пожара в помещениях;

- обработать огнезащитным составом деревянные конструкции кровли здания;

Обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края в срок до 31 декабря 2019 г. произвести финансирование учреждения здравоохранения, необходимое для устранения выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2019 года.

Судья Т.В.Азовцева