Решение № 2А-125/2024 2А-125/2024(2А-954/2023;)~М-906/2023 2А-954/2023 М-906/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-125/2024

УИД 86RS0014-01-2023-001340-89

производство по делу № 2а-125/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2024 года г.Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.Н,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 05.02.2019, выданной сроком на пять лет,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 21.08.2023 № 24585209, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

у с т а н о в и л:

21 ноября 2023 года административный истец ФИО2 обратился в Урайский городской суд с вышеназванным административным иском, в котором с учётом последующего уточнения требований просил:

признать факт нарушения законного права истца на жилище, определённого статьёй 40 Конституции Российской Федерации;

признать факт нарушения законного права истца на возведение жилых зданий на принадлежащем ему земельном участке, определённое частью 2 пункта 1 Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Права собственников земельных участков на использование земельных участков»;

признать факт нарушения законного права истца, определенное пунктом 1 Статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации «Застройка земельного участка»;

признать незаконными и отменить Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 21.08.2023 г. № 24585209, вынесенное Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи;

Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи выдать уведомление о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером: №, зарегистрированное 14.08.2023 г. за № 24585209.

Административный иск обоснован тем, что 14.10.2019 истцом на основании договора купли-продажи приобретен в собственность земельный участок с кадастровый номер: №, почтовый адрес ориентира: <адрес>; площадью 2698 +/- 18 кв.м.

14.08.2023 истцом в администрацию города Сочи было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №; зарегистрированное за № 24585209, в ответ Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края направил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 21.08.2023 №24585209, которое административный истец считает незаконным, поскольку несмотря на определенную Регламентом возможность подачи уведомления о планируемом строительстве через законного представителя, утвержденной Регламентом формой Уведомления не предусмотрены пункты для указания сведений о представителе и документах, в соответствии с которыми он действует. Ввиду указанных обстоятельств, при подаче Уведомления о планируемом строительстве от 14.08.2023 подпункт 1.1.1 Уведомления был заполнен следующим образом: «ФИО2, в лице О., действующего на основании доверенности № от 09.10.2020». Административный ответчик намеренно заменив (исказив) наименования заполняемых пунктов уведомления о планируемом строительстве: утверждено по форме: «Сведения о застройщике. Сведения о физическом лице, в случае если застройщиком является физическое лицо. Фамилия, имя, отчество (при наличии)»; интерпретация ответчика: «Сведения о Правообладателе (правообладатели)».

Принадлежащему административному истцу на праве собственности земельному участку в соответствии с действовавшими на момент его формирования землеустроительными нормами был присвоен вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства». Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором утверждены виды разрешенного использования, в том числе: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В соответствии с пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Таким образом, требования, изложенные в пункте 2 Уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не соответствуют нормам законодательства. Итогом действий (бездействия) муниципальных служащих явилось нарушение законных прав административного истца, определённых Конституцией Российской Федерации, Гражданским и Земельным кодексами.

Письменные возражения Администрация муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края обоснованы тем, что уведомление № 24585209 от 21.08.2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № является законным и обоснованным. В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка площадью 2698 кв.м с кадастровым номером № - «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-1» - малоэтажная жилая застройка высотой до 12 метров. Согласно Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи в основных видах разрешенного использования в территориальной зоне «Ж-1» не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует градостроительному регламенту, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, согласно пп.2 п. 25 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», утвержденного постановлением администрации г.Сочи №1123 от 13.07.2020.

Кроме того, согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладатель земельного участка с кадастровым номером № - ФИО2, то есть заявителем в представленном уведомлении некорректно указан пункт 1.1.1 сведениях о правообладателе.

Размер земельного участка с кадастровым номером № не соответствует градостроительному регламенту в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельного участка.

Административный ответчик просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать в полном объёме.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, административный истец ходатайств не заявил, обеспечил явку представителя, административный ответчик не обеспечили явку своего представителя, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), учитывая надлежащее извещение, а также, что суд не признавал явку указанных лиц обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования административного иска полностью поддержала по изложенным выше доводам.

Исследовав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд проверил законность оспариваемого уведомления, выяснил обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ в полном объёме и пришёл к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим мотивам:

В ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации провозглашается: Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведённое или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Из положений ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подаёт на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Как установлено при судебном разбирательстве и следует из материалов дела, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте (л.д. 123-126 тома1), земельный участок, кадастровый номер №, площадью 2698+/-18 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с 16.10.2019 принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО2, приобретён им по договору купли-продажи от 14.10.2019 (л.д.128-129 тома1).

Имея намерение построить на указанном земельном участке с кадастровым номером: № жилой дом, Административный истец получил в органах местного самоуправления градостроительный план земельного участка РФ-23-2-09-0-00-2021-11469 от 08.11.2021 (л.д. 24-33 тома 1), Сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города- курорта Сочи от 19.10.2020 № 21.-01/38243, регистрационный номер: ИСОГД 7982.04-Ф/10.20 (л.д. 37-38 тома 1). В соответствии с указанными документами земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров». В перечень основных видов разрешённого использования земельного участка входят: «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)»; «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2)». Градостроительным планом определены места допустимого размещения зданий, строений и сооружений и не предусмотрены ограничения для строительства.

Добросовестно полагаясь на общедоступные сведения ЕРГН и указанные выданные муниципалитетом документы, 14.08.2023 ФИО2, действуя через своего представителя по доверенности О. (л.д. 42-44 тома 1), подал в администрацию города Сочи (Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи) уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, в котором указал о намерении построить двухэтажный индивидуальный жилой дом, высотой 8,38 метра, площадью 159,68 кв.м., (л.д. 40-41, 149-153 тома 1).

Анализ поданного административным истцом ФИО2 уведомления о планируемом строительстве подтверждает, что оно полностью соответствует требованиям ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениям Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», утверждённого постановлением администрации города Сочи от 13.07.2020 № 1123, и в частности требованиям к форме и содержанию уведомления, приведённым в приложении № 1 к административному регламенту (л.д. 48-75 тома 1). Фамилия, имя, отчество, место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность, в уведомлении указаны корректно и верно, в соответствии с паспортом административного истца (л.д.170-172 тома 1) и сведениями Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 123-126 тома 1). Указание в уведомлении сведений о представителе О. вызвано тем, что уведомление по доверенности подавалось О., доверенность прилагалась к уведомлению (пункт 5 приложения (л.д. 41, оборот, л.д. 42-43 тома 1).

21.08.2023 принято оспариваемое решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края в форме уведомления от 21.08.2023 № 24585209 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д. 46-47, 155-156 тома 1), из которого следует, что правообладатель земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 в представленном уведомлении некорректно указан в пункте 1.1.1, вид разрешённого использования земельного участка, площадью 2698 кв.м., «для ведения личного подсобного хозяйства», земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - малоэтажная жилая застройка высотой до 12 метров, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует. Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город- курорт Сочи» в основных видах разрешенного использования в территориальной зоне «Ж-1» не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует градостроительному регламенту.

Дополнительно сообщено, что размер земельного участка не соответствует градостроительному регламенту в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельного участка.

Настоящий спор возник о законности указанного уведомления, восстановлении нарушенных прав административного истца.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться непосредственно в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 3).

Пункт 5.1 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относит направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов.

Таким образом, орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, рассматривая уведомления о планируемом строительстве, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов.

В соответствии со ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Между тем, административный истец должен доказать, что оспариваемым решением нарушаются его права либо создаются препятствия в реализации прав.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

В соответствии со статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность указанных двух условий: несоответствие оспариваемого уведомления нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов административного истца установлены судом, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. Установив, что оспариваемое решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края, принятое в форме уведомления от 21.08.2023 № 24585209, не соответствует земельному и градостроительному законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца ФИО2, суд пришёл к убеждению, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца следует обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить допущенные нарушения.

Применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ) определены новые (упрощённые) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства.

Статьёй 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

При этом, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса

Согласно части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, предусмотрены частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из анализа приведённых положений следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта индивидуального жилищного строительства согласно планируемым параметрам на заявленном земельном участке (пункт 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022).

По общему правилу разрешённое использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешённого использования земельных участков предусмотрены классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) (далее - Классификатор).

Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором.

Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. N 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи", которые в последующем изменялись, содержат карту градостроительного зонирования муниципального образования город-курорт Сочи и Градостроительные регламенты муниципального образования город-курорт Сочи (размещены на официальном сайте администрации города Сочи- https://www.sochi.ru), приобщены в материалы дела (л.д. 1-54 тома 2).

Вид или виды разрешённого использования земельного участка вносятся в кадастр недвижимости (п.4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), входящий в состав Единого государственного реестра недвижимости, представляющего собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, выписка из Единого государственного реестра недвижимости является доказательством, подтверждающим правовой режим земельного участка, в том числе вид разрешенного использования земельного участка, а также наличие ограничения права на его использование.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 123-126 тома 1) принадлежащий административному истцу на праве собственности спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь 2698+/-18 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учёт 15.10.1992, ограничение прав не зарегистрировано.

При формировании спорного земельного участка и внесении в Единой государственный реестр недвижимости сведений о его виде разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, это соответствовало действовавшему в тот период правовому регулированию.

Так, Закон РФ от 23.12.1992 N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" предусматривал, что передача земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим Законом. При этом виды разрешённого использования для земельных участков были установлены без учёта требований к предельным размерам таких участков, то есть граждане имеют право на приобретение участка любой площади.

Вместе с тем лишь в Федеральном законе от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" было установлено, что необходимой характеристикой земельного участка является вид разрешённого использования, которому соответствуют предельные параметры, установленные в правилах землепользования и застройки.

Разделом 12.1 Главы 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства - до 1200 кв. м. (в ред. решения Городского Собрания Сочи от 27.07.2016 N 118)

И тем же разделом предусмотрено, что земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и (или) объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, на участках с видом разрешённого использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) разрешено размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешённого использования с кодом 2.1 (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

В силу примечаний 1 и 3 к Классификатору в скобках указаны иные равнозначные наименования вида разрешённого использования земельного участка, текстовое наименование вида разрешённого использования земельного участка и его код (числовое обозначение) являются равнозначными.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, как полученными административным истцом 19.10.2020 (л.д. 37-38), так и актуальными на 18.12.2023, представленными административным ответчиком (л.д. 157-161) в соответствии с Правилами землепользования и застройки города- курорта Сочи, утверждёнными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 (с последующими изменениями) земельный участок, расположен в г.Сочи, Адлерский район, кадастровый номер земельного участка: №, площадь земельного участка - 2 698 кв. м., разрешенное использование земельного участка (по сведениям ЕГРН): для ведения личного подсобного хозяйства, по данным дежурного плана г.Сочи - сведения отсутствуют, в соответствии с генеральным планом городского округа города Сочи, утверждённом решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 № 89 (в редакции решение Городского Собрания Сочи от 20 марта 2012 года №21) земельный участок расположен в границах <адрес>, расположен в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров, основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2).

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и абз. 4 п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года N 631-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Конституция Российской Федерации, предусматривая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, гарантии права собственности, включая гарантию свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 34 - 36), предполагает, что защита указанных прав, а равно иных имущественных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов, включая частные и публичные интересы. Из этого следует, что возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства. При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Правила землепользования и застройки города- курорта Сочи утверждены решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009, когда земельный участок кадастровый номер № уже был сформирован, в тоже время вид его разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства полностью соответствует Правилам землепользования и застройки города- курорта Сочи для территориальной зоны «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров, с учётом примечания 1 к Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412. Отсутствие указанного в скобках иного равнозначного наименования вида разрешённого использования земельного участка (приусадебный земельный участок) юридически значимым обстоятельством не является и не подтверждает доводы административного ответчика о том, что вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует градостроительному регламенту. Несоответствие площади земельного участка градостроительным регламентам, которые были приняты позднее, не может нарушать исключительное право гражданина ФИО2 на возведение на нем жилого дома, параметры которого, указанные в уведомлении, соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства.

В данном случае уполномоченным органом не представлено доказательств и судом не установлено, что спорный объект не соответствует установленным градостроительным параметрам и требованиям, правовому режиму земельного участка или будет возводиться с иными нарушениями установленных норм и правил, а также создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Обстоятельств, указывающих на опасность использования спорного земельного участка для жизни или здоровья людей или для окружающей среды, судом также не установлено. Из чего однозначно следует, что отсутствовали законные основания для выдачи уведомления о несоответствии в силу положений части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО2 обратился в суд в установленный законом трёхмесячный срок.

Частично удовлетворяя административный иск, суд исходит из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из которого следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При установлении срока суд исходит из требований части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку и направляет застройщику соответствующее уведомление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконными оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделёнными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос.

Суд в части определения способа защиты нарушенного права считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемых строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, исходил из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации, обстоятельств рассмотренного дела, пришёл к выводу, что суд не должен подменять административный орган с учётом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесённые к компетенции органов государственной власти, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Указанный вывод суда согласуется с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21, кроме того, из оспариваемого уведомления следует, что оно принято по не предусмотренным Законом основаниям, проверка условий, предусмотренных частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относится к исключительным полномочиям административного ответчика.

Статьёй 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения) по административным делам являются обязательными для органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечёт за собой применение мер, предусмотренных данным кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (часть 2).

Учитывая изложенное, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21, возложенная судом на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения уведомления административного истца после вступления решения суда в законную силу подлежит исполнению с учётом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи Краснодарского края удовлетворить частично.

Признать не соответствующим земельному и градостроительному законодательству Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО2 решение администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края (Департамента архитектуры и градостроительства), принятое в форме уведомления от 21.08.2023 № 24585209 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В целях восстановления прав и законных интересов административного истца ФИО2 обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить допущенные нарушения: повторно рассмотреть поданное 14.08.2023 уведомление ФИО2 о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № и в течение семи рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить ФИО2 соответствующее уведомление, а Урайскому горсуду - сообщение об исполнении решения суда.

Предупредить административного ответчика, что неисполнение настоящего судебного решения, а также задержка его исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных статьёй 363.1. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в виде наложения судебного штрафа в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также ответственность, установленную федеральными законами, в том числе привлечение к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В остальной части заявленные административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Урайский городской суд.

Решение суда в окончательной форме принято 07.02.2024.

Председательствующий судья Е.П. Шестакова