Решение № 2А-237/2024 2А-237/2024(2А-4567/2023;)~М-4902/2023 2А-4567/2023 М-4902/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-237/2024

Дело № 2а-237/2024

73RS0004-01-2023-0072487-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи О.В. Миллер

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск», федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск», ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным решения призывной комиссии, указав следующее.

ФИО2, состоит на воинском учёте в военном комиссариате Заволжского района города Ульяновск Ульяновской области и подлежу призыву на военную службу.

Решением призывной комиссии Ульяновской области от 14.12.2023 был призван на военную службу.

С принятым решением о призыве на военную службу призывной комиссии Ульяновской области не согласен.

В рамках осеннего призыва 2023 года при прохождении мероприятий по призыву на военную службу административный истец предъявлял жалобы <данные изъяты>

Прилагает медицинские документы, подтверждающие жалобы:

ФГДС от ДД.ММ.ГГГГ;

Заключение гастроэнтеролога от ДД.ММ.ГГГГ

Выписной эпикриз ДД.ММ.ГГГГ;

Вынесены следующие диагнозы соответственно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указывает, что данные диагнозы подтверждают наличие у административного истца непризывного заболевания в соответствии с п. «в» ст. 58, п. «в» ст. 66 Расписания Болезней Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписание Болезней).

Однако его жалобы не были учтены, медицинские документы не принимали во внимание.

Считает, что действия призывной комиссии Ульяновской области нарушают его права и противоречат законодательству Российской Федерации.

Члены призывной комиссии Ульяновской области не провели надлежащее медицинское освидетельствование, ссылались на субъективное видение его заболевания, хотя по медицинским документам прослеживается негативная тенденция развития заболевания, динамика в положительную сторону не меняется, хронические заболевания беспокоят долгое время.

Указывает, что в отношении него совершенно не проводилось контрольное медицинское освидетельствование, это серьезное нарушение. Он был вызван только на беседу с сотрудниками областного военного комиссариата, которые с его медицинскими документами ознакомились поверхностно, ведь не имеют медицинского образования и ссылаются лишь на собственное мнение.

У врачей, если бы было проведено надлежащее контрольное медицинское освидетельствование, были все основания для определения в отношении него категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе по п. «в» ст. 58, п. «в» ст. 66 Расписания Болезней. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе» (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565), также определено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей- специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней (Приложение к Положению о военноврачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565).

Таким образом, не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Административный истец акцентировал внимание на медицинских документах, вследствие чего у любого специалиста, имеющего медицинское образование, возникли бы обоснованные сомнения и он бы был направлен в соответствующее медицинское учреждение для прохождения обследования по направлению призывной комиссии Ульяновской области.

Также обращает внимание, что при прохождении дополнительного медицинского обследования по направлению именно Заволжского района города Ульяновск Ульяновской области были допущены существенные нарушения в постановке диагноза врачом-терапевтом, проводившим обследование - ФИО7 Нарушения заключались в занижении диагноза, игнорировании его рубцовой деформации, что подтверждается вышеупомянутыми медицинскими документами. Обследование проведено неполно, по его мнению, не учтены все исследования, проведенные раннее, диагноз вынесен ошибочно и с нарушением клинических рекомендаций.

Это лишает его права на получение качественной медицинской помощи в гарантированном объёме на основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, простит суд признать незаконным решение призывной комиссии Ульяновской области о призыве на военную службу от 14.12.2023 в отсутствии надлежащего медицинского освидетельствования, дополнительного медицинского обследования; обязать призывную комиссию Ульяновской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий и вынести решение об освобождении от призыва на военную службу.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица - ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал и пояснил суду, что призывник ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате (Заволжского района г. Ульяновск Ульяновской области) с 05.02.2018 г. Во время осеннего призыва 2023 года проходил медицинское освидетельствование, а также дополнительное медицинское освидетельствование по личному заявлению. Был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б»). Призывной комиссией муниципального образования «город Ульяновск» 15.12.2023 года вынесено решение о его призыве на военную службу. Не согласившись с ним, призывник обжаловал его в суд. Категорию годности к военной службе по отдельному заболеванию устанавливает врач-специалист, который направляется для работы при призывной комиссии от одного из государственных учреждений здравоохранения. Общую категорию годности к военной службе устанавливают с учетом категории годности, определенной другими врачами-специалистами соответствующей специальности. Просил в иске отказать.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, личное дело призывника, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Применительно к названным нормам материального права, а также предписаниям статьи 62, части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226, статье 227 КАС РФ суд, распределив бремя доказывания между сторонами, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, с 05.02.2018 состоит на воинском учете в военном комиссариате Заволжского района г. Ульяновска Ульяновской области.

Во время осеннего призыва 2023 года проходил медицинское освидетельствование. Решением призывной комиссии от 15 декабря 2023 г. призван на военную службу, категория годности - «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии с пунктом 22 Приказа Министра обороны Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05 2001 № 240/168 обоснованность освобождения призывников от призыва или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами-членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

В случае несогласия врача-члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача специалиста, проводившего медицинское освидетельствование делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование, либо о том, что диагноз подходит под действие статей, предусматривающих годность гражданина к призыву на военную службу.

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются – призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии муниципального образования.

С учетом всех представленных медицинских документов и результатов обследований ФИО2 была определена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии с Расписанием болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 ( пп. «а» п.1 ст.22).

Решением призывной комиссии города Ульяновска от 15 декабря 2023 года ФИО2 призван на военную службу. При проведении освидетельствования были учтены данные о состоянии здоровья призывника, заключения врачей-специалистов и данные медицинской документации, имеющейся в личном деле, записи о результатах проведенных мероприятий отражены в учетной карте призывника и его личном деле, медицинские документы приобщены к материалам личного дела призывника и учтены при освидетельствовании.

Наличие заболеваний, которые влекут освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья, в том числе из материалов личного дела, материалов административного дела не установлено. ФИО2 не представлено данных медицинских документов и в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Судом установлено, что призывная комиссия исполнила обязанность по организации медицинского освидетельствования ФИО2, которого обследовали все необходимые врачи-специалисты.

При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.

Таким образом, по результатам медицинского освидетельствования с учетом представленных административным истцом документов врачами-специалистами у него не было выявлено каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565, позволяющих признать административного истца не годным к военной службе.

В соответствии со ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права.

Суд учитывает то обстоятельство, что в соответствии с п. 27 Приказа Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

По заявлению ФИО2 призывник прошел дополнительное освидетельствование в <данные изъяты> в период с 21.11.2023 по 27.11.2023. Данные обследования также учтены призывной комиссией.

ФИО2 заявление в призывную комиссию о несогласии с результатами медицинского освидетельствования, а также с решением призывной комиссии от 15.12.2023 не подавал.

Бесспорных и достоверных доказательств, характеризующих состояние здоровья и подтверждающих наличие заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу, ФИО2 суду не представил.

Таким образом, ссылки административного истца на имеющиеся у него конкретные заболевания, которые, по его мнению, являются основанием для освобождения от службы в армии, не принимаются судом во внимание.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для сомнений относительно законности решения призывной комиссии от 15.12.2023 года о призыве ФИО2 на военную службу с незначительными ограничениями, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат, и в удовлетворении его административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 62, 172-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск», федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным решения призывной комиссии от 15.12.2023, возложении обязанности устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий и вынести решение об освобождении от призыва на военную службу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Миллер

Мотивированное решение будет изготовлено 17.01.2024.