Решение № 2А-3007/2017 2А-3007/2017~М-1811/2017 М-1811/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-3007/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.,

с участием представителя истца ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконными, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в области дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на участке дорожного полотна по <адрес> в районе <адрес> имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части (выбоины), размеры самой большой из которых составляют длина 205 см., ширина 130 см., глубина 10 см. Выбоины затрудняют движение транспортных средств, создают возможность повреждения транспортных средств граждан. В соответствии с ч. 11 ст. 5 № 257-ФЗ№-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения являются обязанностями администрации <адрес>. Непринятие мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа способствует повышению травматизма, увеличению дорожно-транспортных происшествий и создает условия опасности дорожного движения для граждан, число которых невозможно установить и персонифицировать, и влечет нарушение их прав и законных интересов. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации <адрес> в связи с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги по <адрес>. Обязать администрацию <адрес> привести дорожное полотно по <адрес> в районе <адрес> соответствие с требованиями ФИО4 №Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устранив выбоину в покрытии проезжей части.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил изложенное в исковом заявлении.

В судебное заседание сторона административного ответчика не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ч. 4. ст. 6 указанного ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального образования.

Исходя из п. 1.1. Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении структуры и положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>», управление дорог и внешнего благоустройства является структурным подразделением администрации <адрес>.

Как следует из п. 1.3. Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, управление создано с целью организации благоустройства и озеленения территории городского округа, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.1 указанного выше распоряжения основными задачами Управления, в том числе, являются дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление развития сети автомобильных дорог в соответствии с ведомственными и долгосрочными целевыми программами и ассигнованиями бюджета города.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований законодательства в области дорожной деятельности установлено, что на участке дорожного полотна по <адрес> в районе <адрес> имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части (выбоины), превышающие допустимые размеры, установленные п. 3.1.2 ФИО4 №, в частности, выбоина асфальтового покрытия длиной 205 см, шириной 130 см, глубиной 10 см, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и зафиксировано при помощи фотосъемки.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом РФ ФИО4 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологи и сертификации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 которого покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Таким образом, судом установлено, что состояние дорожного полотна по <адрес> в районе <адрес> не соответствует требованиям ФИО4 50597-93.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц; автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как предусмотрено ч. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.ст. 19, 41 Устава городского округа «<адрес>» администрация <адрес> обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения <адрес>.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 50 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального образования могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности, в том числе, по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения являются обязанностями администрации <адрес>. Бремя финансирования всех указанных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава городского округа «<адрес>» к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Решением Хабаровской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ принят Устав городского округа «<адрес>», на основании которого п. 1 Распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об Управлении дорог и внешнего благоустройства Администрации города.

Согласно п. 1.3 данного Положения, Управление создано с целью организации благоустройства и озеленения территории городского округа, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В судебном заседании административным истцом представлено достаточно доказательств в подтверждение заявленных требований.

Учитывая установленные обстоятельства, а также исходя из норм материального и процессуального права приведенных выше, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения требований действующего законодательства в части поддержания покрытия проезжей части в ненадлежащем состоянии нашел свое подтверждение.

Факт бездействия со стороны Администрации <адрес> установлен, поскольку администрацией <адрес> не осуществляется надлежащий контроль за состоянием дорожного полотна в <адрес> в районе <адрес> не соответствует требованиям ФИО4 №.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся ненадлежащем содержанием автомобильной дороги в районе <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> привести дорожное полотно по <адрес> в районе <адрес> в соответствие с требованиями ФИО4 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, устранить выбоину в покрытии проезжей части в течение 3 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

Срок изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко