Решение № 2А-627/2020 2А-627/2020~М-541/2020 М-541/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-627/2020

Дело № 2а-627(1)/2020

64RS0034-01-2020-000800-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.07.2020г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дементьевой О.С.,

при секретаре Овчинниковой М.Д.,

с участием административного истца и представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления

установил:

истцы обратились в суд с административным иском к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и просят признать незаконным постановление от 03.04.2020г. № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1431 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и обязать Администрацию Саратовского района принять новое решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование требований указано, что истец ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В марте 2020 года истец обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 231 кв.м, примыкающего к находящемуся в собственности истца ФИО1 земельному участку площадью 1200 кв.м. Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 03.04.2020г. № в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что образование земельного участка не должно приводить к препятствующему рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами, а именно образуемый земельный участок будет препятствовать проезду. Истцы полагают, что земельный участок площадью 231 кв.м, который они желают приобрести в собственность за плату, не создает препятствий к доступу земельным участкам и объектам на них, оставшаяся ширина проезжей части достаточна для прохождения различной техники и автомобилей.

Административный истец, представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащем образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержал возражения в полном объеме. Пояснил, что предоставление данного земельного участка не представляется возможным, поскольку уменьшается ширина проезжей части, что приводит к нарушению действующего законодательства и интересов других лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м, вид разрешенного использования - под жилую застройку, по адресу: <адрес>.

17 марта 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о перераспределении находящегося в муниципальной собственности земельного участка площадью 231 кв.м, и примыкающего к находящемуся в собственности истца земельному участку площадью 1200 кв.м. с месторасположением: <адрес>.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 03.04.2020г. № в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в связи с тем, что образование земельного участка не должно приводить к препятствующему рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами, а именно образуемый земельный участок будет препятствовать проезду. Истцы полагают, что земельный участок площадью 231 кв.м, который они желают приобрести в собственность за плату, не создает препятствий к доступу земельным участкам и объектам на них, оставшаяся ширина проезжей части достаточна для прохождения различной техники и автомобилей.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из искового заявления и пояснений представителя административного истца следует, что вопрос о перераспределении земельных участков с целью увеличения площади земельного участка административного истца под домовладением связан с возведенными объектами.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. (подпункт 7 пункта 5 статьи 27).

Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

Из материалов дела усматривается, что территория испрашиваемого земельного участка увеличилась за счет территории общего пользования - улицы, по которой проходит автомобильная дорога.

Административный ответчик в возражениях на исковое заявление ссылается на то, что апелляционным определением Саратовского областного суда от 02.07.2020г. на ФИО1 возложена обязанность демонтировать кирпичную пристройку к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, а также фрагмент ограждения - частично недостроенный кирпичный забор, возведенные со стороны восточной межи за границами земельного участка с кадастровым номером №, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу апелляционного определения.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 N 820, проезд относится к объектам уличной и дорожной сети и предназначен для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Как следует из материалов дела, земельный участок истца имеет выход на земли общего пользования. Часть земельного участка площадью 231 кв. м, которая в результате перераспределения присоединилась бы к земельному участку административного истца с кадастровым номером № площадью 1200 кв. м, относится к землям общего пользования, поскольку в границах спорной территории расположен проезд, существование которого сторонами не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, участок площадью 231 кв. м относится к территориям общего пользования по смыслу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность.

Доказательств того, что испрашиваемая часть участка площадью 231 кв. м изначально была предназначена и длительное время правомерно использовалась административным истцом ФИО1, суду не представлено.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, не подлежат удовлетворению.

Статьей 3 КАС РФ предусмотрено, что задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 просит восстановить ее нарушенные права незаконным решением органа местного самоуправления, как собственника земельного участка с кадастровым номером №.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО2, поскольку административным истцом не представлено и из материалов дела не следует нарушение его прав вышеуказанным решением органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2020г.

Решением может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья / подпись /

Копия верна:

Судья

Секретарь