Решение № 12-95/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-95/2019

Дело № 12-95/2019

34RS0030-01-2019-000872-38


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «28» ноября 2019 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,

с участием помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области – Заправдиной О.В.,

ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

а также лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новоаннинского района Волгоградской области на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 11.06.2019 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области обратился в Новоаннинский районный суд с протестом, в котором указывает, что комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области 11.06.2019 года вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении ФИО3, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Считает, что данное постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку при его вынесении не соблюдены требования положений ст. 26.1, 26.2, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, не дана оценка законности составленного ОМВД России по Новоаннинскому району протокола об административном правонарушении. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО3 не отражено событие правонарушения, влекущее ответственность ФИО3 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, не отражены ее действия или бездействие по неисполнению родительских обязанностей по воспитанию детей. В протоколе не отражены объяснения ФИО3 по существу допущенного административного правонарушения. Полагает, что указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Считает, что административный материал в отношении ФИО3, представленный ОМВД России по Новоаннинскому району подлежал возвращению для устранения имеющихся нарушений. Просит постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от 11.06.2019 года в отношении ФИО3 о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением срока давности. Кроме того, прокурором Новоаннинского района Волгоградской области заявлено письменное ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста на вышеуказанное постановление от 11.06.2019 года, так как обжалуемое постановление поступило в прокуратуру района 23.10.2019 года.

В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Заправдина О.В. протест и ходатайство о восстановлении срока поддержала.

Ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просит принять решение на усмотрение суда.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО3 в судебном заседании просит протест прокурора удовлетворить.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считаю протест прокурора Новоаннинского района Волгоградской области и ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление от 11.06.2019 года поступило в прокуратуру Новоаннинского района Волгоградской области 23.10.2019 года /л.д. 6, протест с ходатайством принесены 25.10.2019 года, которые поступили в суд 29.10.2019 /л.д. 2-4,5/.

Установив наличие пропуска срока для принесения протеста, и признав его причину уважительной, считаю возможным восстановить прокурору пропущенный процессуальный срок для принесения протеста на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от 11.06.2019 года в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних детей обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, состоит в бездействии родителей несовершеннолетних, то есть когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

Из обжалуемого постановления следует, что 09.09.2019 года в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес> опекун ФИО3 не справилась со своими обязанностями по воспитанию опекаемой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Так опекун ФИО3 допустила побег несовершеннолетней ФИО1 из дома. Так как ФИО1 ушла из дома без телефона, не поставила в известность своего опекуна и не вернулась ночевать ФИО3 обратилась с письменным заявлением в дежурную часть ОМВД России по Новоаннинскому району. Из беседы с ФИО3 выяснилось, что побеги случались ранее. Рекомендации специалистов отдела народного образования, опеки и попечительства администрации Новоаннинского муниципального района, специалистов психолого-педагогической помощи ГБУ СО «Новоаннинский центр социального обслуживания населения» по обследованию опекаемой в ГБУЗ ЦПЗ г. Волгограда не выполняет. Данные факты свидетельствуют о том, что ФИО3 не в полном объеме заботится о здоровье несовершеннолетней опекаемой ФИО1 и не занимается её воспитанием.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Так при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом допущено нарушение процессуальных требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, которой регламентирован порядок составления протокола об административном правонарушении, гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от 11.06.2019 года в отношении ФИО3 не содержит описание события правонарушения, поскольку в нем не указаны конкретные периоды времени, в которые ФИО3 не заботилась о здоровье несовершеннолетней опекаемой ФИО1 и не занималась ее воспитанием. В протоколе указано, что 09.09.2019 года в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес> опекун ФИО3 не справилась со своими обязанностями по воспитанию опекаемой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения является по смыслу статей 26.1, 28.2 КоАП РФ его существенным недостатком, в связи с чем, протокол об административном правонарушении подлежал возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков, что не было сделано административным органом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ закреплено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Между тем, в нарушение приведенных норм в постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно, не указан состав административного правонарушения, не указаны обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность ФИО3, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Данное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные нарушения являются безусловным основанием для отмены постановления, вынесенного 11 июня 2019 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО3

В связи с этим, доводы прокурора Новоаннинского района суд считает обоснованными, а требования об отмене постановления подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На момент рассмотрения в суде протеста прокурора срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (2 месяца) истек.

Из системного толкования части 3 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим ведение производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в связи с наличием существенных недостатков, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7, 30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить прокурору Новоаннинского района Волгоградской области процессуальный срок для принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 11 июня 2019 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протест прокурора Новоаннинского района Волгоградской области – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 11 июня 2019 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство в отношении ФИО3, по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского районного суда

Волгоградской области С.А. Денисов

Решение вынесено в совещательной комнате, изготовлено с помощью компьютера.