Решение № 2А-2517/2024 2А-2518/2024 2А-2518/2024~М-1478/2024 М-1478/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-2517/2024

Дело № 2а-2517/2024

УИД 03RS0004-01-2024-002749-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024г. г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой Г.Р.,

при секретаре Давлетовой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Начальнику Управления земельных отношений администрации городского округа Истра ФИО2 о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес>, начальнику Управления земельных отношений администрации городского округа Истра ФИО2 о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду незаконным.

В обоснование исковых требований указано следующее:

12 марта 2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду за плату на 3 (три) года для огородничества, а именно земельных участков со следующими характеристиками:

- с условным кадастровым номером № площадью 260 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, д.Новораково, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

- с условным кадастровым номером № площадью 282 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, д.Новораково, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослалась на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решениями от 02 апреля 2024 года №P№ и №P№ Администрацией городского округа Истра Московской области административному истцу предоставлен ответ о том, принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующему основанию: Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории при формировании испрашиваемого земельного участка усматривается нерациональное использование земель».

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21.09.2023г. по делу №а-№ признано незаконными решение Администрации городского округа <адрес> № от 16.03.2023 и решение Администрации городского округа Истра Московской области № от 16.03.2023 по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условным кадастровым номером № площадью 260 кв.м расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, д<адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату, и с условным кадастровым номером № площадью 282 кв.м расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, д.№, для ведения огородничества в аренду на 3 года за платуу и возложена обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 28.02.2023, согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

Апелляционным Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 31.01.2024г. по делу №а-№ решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 21.09.2023 года по делу №а№ оставлено без изменений.

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции 04 июня 2024 года по делу №А-№ решение Ленинского районного суда города Уфы от 21 сентября 2023 года и Апелляционное Определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 января 2024 года оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации городского округа Истра Московской области - без удовлетворения.

При повторном рассмотрении заявлений с учетом указанного решения суда, оспариваемым решениями от 02.04.2024 года №P№ и №P№ Администрацией городского округа Истра Московской области отказало в удовлетворении заявлений, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

В результате отказа ответчика при разрешении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества, ФИО1 посчитала нарушенными свои права.

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать решения от 02.04.2024 года №P№ и №P№ Администрации городского округа Истра Московской области незаконными;

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений по Московской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков в аренду на 3 года со следующими характеристиками:

- с условным кадастровым номером № площадью 260 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, д<адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

- с условным кадастровым номером № площадью 282 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, д.<адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Начальник Управления земельных отношений администрации городского округа Истра ФИО2, в качестве заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостороительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Управление росреестра по Московской области.

Административный истец, административные ответчики, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказ ответчика в изложенной в обжалуемых решениях редакциях противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд соглашается с доводом ФИО1 о том, что административный ответчик при повторном рассмотрении заявлений фактически не исполнил решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21.09.2023 г. по делу №№, Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24.01.2024 по делу №а-№ и Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции 04 июня 2024 года по делу №А-№, и в причинах своего отказа указал на те же основания, которые были признаны судом незаконными, а именно - нерациональное использование земель.

Недостатки, которые препятствуют рациональному использованию земель и могут быть признаны в качестве законного основания, препятствующего образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса. Доказательств не представлено.

Кроме того, согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В нарушение приведенной нормы закона оспариваемое решение административного ответчика не позволяет установить, по каким именно основаниям сделан вывод о нерациональном использовании земель в случае образования испрашиваемого земельного участка.

Указаний на то, какие нарушения требований к образуемым земельным участкам, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит представленная административным истцом схема расположения земельного участка, оспариваемое решение не содержит, доказательств того, что формирование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель также не предоставлено.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения огородничества у административного ответчика не имелось.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования обоснованы, учитывая подтвержденный факт неисполнения решения Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21.09.2023 г. по делу №а-№, Апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24.01.2024 по делу №а-№ и Кассационного определения Шестого кассационного суда общей юрисдикции 04 июня 2024 года по делу №А-№, по той причине, что административным ответчиком предоставлен отказ ФИО1 по тем же самым основаниям, которые уже были предметом рассмотрения по указанному делу и признаны судом незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Р. А. удовлетворить.

Признать решения Администрации городского округа Истра Московской области от 02.04.2024 №P№ и №P№ адресованные ФИО1 незаконными.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решения, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, а именно земельных участков со следующими характеристиками:

- с условным кадастровым номером № площадью 260 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, д.<адрес> для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

- с условным кадастровым номером № площадью 282 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, д.<адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату

согласно предоставленным ФИО1 схемам расположения земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья: Г.Р. Хасанова