Постановление № 5-1/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Городовиковск 12 февраля 2020 г.

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Хокшановой Т.А.,

при секретаре: Доржиеве С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л :

Администрация Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация ГГМО) допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, чем создало угрозу безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 15 минут Администрация ГГМО, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог муниципального значения в границах г. Городовиковска, допустила нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог в безопасном для движения состоянии, которое выразилось в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на участке дороги, расположенном от <адрес> до <адрес>, дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на перекрестке, расположенном по <адрес>. Тем самым были нарушены требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

По факту выявленного административного правонарушения нарушения в отношении Администрации ГГМО органом ГИБДД проведено административное расследование и составлен административный протокол, в связи с чем дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Городовиковский районный суд Республики Калмыкия.

В судебном заседании представитель Администрации ГГМО ФИО1, не признав вину в совершении административного правонарушения, пояснил, что Администрация ежегодно проводит мероприятия по нанесению дорожной разметки и восстановлению дорожных знаков. Дорожная разметка на указанном участке дороге по <адрес> была нанесена перед ДД.ММ.ГГГГ Асфальтированное покрытие на указанном участке автодороги уложено давно, в связи с чем наносимая на него дорожная разметка быстро стирается. Учитывая погодные условия, нанесение разметки в зимнее время является нецелесообразным. Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на перекрестке по ул. Горького – пер. Кировский был установлен в день выявления его отсутствия. Поскольку участились случаи краж дорожных знаков, уследить за наличием каждого своевременно не представляется возможным. Полагал, что выявленные нарушения не могли привести к дорожно-транспортному происшествию. В настоящее время Администрацией города ведутся расчетно-сметные работы, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» будут объявлены торги на выбор подрядной организации для проведения мероприятий по содержанию автодорог в безопасном для движения состоянии. Из-за отсутствия в бюджете городской Администрации достаточных финансовых средств просил учесть материальное положение юридического лица и не назначать административное наказание в виде административного штрафа в значительном размере, поскольку денежные средства могут быть направлены непосредственно на содержание автодорог.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из положений п. 6 ст. 3 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России № 402 от 16 ноября 2012 г.

Согласно данной Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе входит: замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков, разработка проекта содержания автомобильных дорог, организация дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков.

В соответствии с п. 1.1 Приложения 2 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, (далее – ПДД РФ, Правила) горизонтальная разметка разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств.

В силу п.п. 1.6, 1.7 Приложения 2 к ПДД РФ горизонтальная разметка предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений; обозначает полосы движения в пределах перекрестка.

Согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) утраченные знаки должны быть установлены в срок, не превышающий 2 суток.

В соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, таких как разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953; снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953. Устранение дефектов осуществляют в срок, не превышающий 30 суток.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

Вина Администрации ГГМО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами.

Согласно Уставу Городовиковского ГМО, утвержденному решением Собрания депутатов от 28 марта 2016 г. № 18, зарегистрированному Управлением Министерства юстиции РФ по РК 20 апреля 2016 г., (с учетом внесенных изменений) к одному из вопросов местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 7).

Из постановления Главы ГГМО (ахлачи) ФИО2 № 221-п от 05 ноября 2019 г. следует, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Городовиковского городского муниципального образования входят автомобильные дороги, расположенные по пер. Кировский протяженностью 0,95 км с идентификационным номером 85-205-501-ОП-МП-004, по ул. Горького протяженностью 1,85 км с идентификационным номером 85-205-501-ОП-МП-006.

Из Акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 15 минут начальником ОГИБДД МО МВД России «Городовиковский» ФИО4, следует, что на участке дороге, расположенном от <адрес> до <адрес>, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.6, 1.7, тем самым допущено нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на перекрестке по <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», чем допущено нарушение п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что подтверждается приложенной фототаблицей.

Согласно письму начальника ОГИБДД МО МВД России «Городовиковский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут в районе <адрес> зарегистрировано дорожно-транспортное происшествие, в результате которого один из его участников погиб. В рамках проверки проведено дополнительное обследование участка автодороги по <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения в ее эксплуатационном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут начальником ОГИБДД МО МВД России «Городовиковский» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 15 минут Администрация ГГМО, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог муниципального значения в границах г. Городовиковска, допустила нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог в безопасном для движения состоянии, которое выразилось в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на <адрес> от <адрес> до <адрес>, дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на перекрестке по <адрес> – пер. Кировский. Тем самым были нарушены требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Городовиковскому и Яшалтинскому районам РК ФИО4 направил в адрес Администрации ГГМО предписание об установлении утраченного дорожного знака 2.1 «Главная дорога» ПДД РФ на перекрестке по <адрес> в соответствии с требованиями и в срок, предусмотренный п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017, до 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, об обновлении и нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.6, 1.7 ПДД РФ в соответствии с требованиями и в срок, предусмотренный п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, до 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что Администрация ГГМО является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку вопросы по эксплуатационному содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Городовиковска и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к компетенции указанного юридического лица.

Работы по установке недостающих дорожных знаков, а также по замене поврежденных знаков, равно как и нанесение горизонтальной разметки входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Материалами дела подтверждено, что Администрация Городовиковского ГМО не соблюдала требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, в частности в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 не выполнила установление утраченного дорожного знака 2.1 «Главная дорога» ПДД РФ на перекрестке по <адрес>, не обновила и не нанесла горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.7 ПДД РФ в соответствии с установленными требованиями в предусмотренный Правилами срок.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут в районе <адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие в виде наезда на пешехода, в результате которого пешеход скончался на месте происшествия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации ГГМО, выразившемся в необеспечении надлежащего содержания автомобильных дорог, расположенных по <адрес> и на перекрестке с <адрес>, что создает угрозу для безопасности дорожного движения.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, юридическим лицом не представлено, а указанные представителем Администрации ГГМО причины суд находит неубедительными, бездействие городской Администрации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, судом не установлено.

Оценив в порядке ст.26.11. КоАП РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации ГГМО содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Администрации ГГМО, суд признает частичное добровольное исполнение выявленных нарушений, в частности, установку дорожного знака «Главная дорога» до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации ГГМО, суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Признать Администрацию Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Разъяснить Администрации Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия, что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить Администрации Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Городовиковский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Т.А. Хокшанова

Копия верна: судья Т.А. Хокшанова