Решение № 2-1094/2019 2А-1094/2019 2А-1094/2019~М-964/2019 М-964/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-1094/2019

Дело № 2-1094/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 05 августа 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Десятниченко И.А., при секретаре Дюдиной Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, представителя Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО5, прокурора Волховской городской прокуратуры Супрунова Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ****** от 15 июля 2019 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,

УСТАНОВИЛ:

зарегистрированный кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО6 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 15 июля 2019 года № ****** «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» указав в обоснование требований, что решением территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** ФИО3, выдвинутый избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******.

Административный истец зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от избирательного объединения политической партии ЛДПР.

Истец полагает, что решение ТИК от 15 июля 2019 года № ****** «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» принято с существенными нарушениями норм избирательного законодательства и без должной проверки документов.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом; сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона; несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно); неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

В представленных кандидатом ФИО3 выявлены указанные нарушения, а именно, представленные документы оформлены с нарушением требований указанного Федерального закона.

Зарегистрировав ФИО3 при наличии нарушений, избирательная комиссия нарушила принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, баллотирующихся в одном избирательном округе, и ФИО3 оказывается допущенным к голосованию избирателей наравне с истцом, у которого подобных нарушений нет. Это свидетельствует о нарушении принципа равенства кандидатов в разрезе реализации права быть избранным (пассивное избирательное право, ст.4 п.2 ФЗ-67) (л.д. 8-10).

Административный истец ФИО6, представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представителем административного истца ФИО1, действующим на основании доверенности, основания для отмены оспариваемого решения были заявлены устно в судебном заседании за пределами десятидневного срока обжалования решения о регистрации кандидата в депутаты, ФИО3. При этом им указано, что Решение Местного политического совета Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 04 июля 2019 года «О выдвижении кандидатов в депутаты на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******», которым местный политический совет Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» решил выдвинуть на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** кандидата ФИО3, содержит сведения о паспортных данных с указанием сокращений, не позволяющих однозначно утверждать выдвижение в качестве кандидата ФИО3, поскольку код подразделения не указан. Данные недостатки повлияли на установление личности кандидата ФИО3, поскольку содержатся недостоверные сведения о паспортных данных ФИО3, что влечет отказ в регистрации в соответствии с пп. «в.1» п. 24 ст. 38 ФЗ-67.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании Постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 13.06.2018 № ******, в судебном заседании требования административного истца не признала, полагала, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представитель заинтересованного лица Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО5 и заинтересованное лицо ФИО3, представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании с требованиями истца не согласились, полагали, что они не обоснованны, поскольку документы, представленные ФИО3 в ТИК соответствуют требованиям Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред.от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Оснований, предусмотренных п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года (ред.от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеется.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,представителя заинтересованного лица ФИО5, заинтересованного лица ФИО3 и его представителя ФИО4, а также участвующего в деле прокурора Супрунова Э.С., полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО5, заинтересованного лица ФИО3 и его представителя ФИО4, участвующего в деле прокурора Супрунова Э.С., полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, обозрев в судебном заседании подлинное дело кандидата в депутаты ФИО3 приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 11 статьи 239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.Установлено, что решением ТИК Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** ФИО3, выдвинутый избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******.

ФИО6 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от избирательного объединения политической партии ЛДПР.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ). Согласно п.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. В пп.в.1 п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ указано, что основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона. Согласно пп.в.2 п.24 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом. Пункт 2 и 2.1, статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред.от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит ряд требований к содержанию заявления о согласии баллотироваться. Так в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, о согласии баллотироваться, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Пунктом 2.2 ст. 33 ФЗ-67 регламентировано, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться, представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в)если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов. Из заявления ФИО3 о согласии баллотироваться следует, что в им представлен паспорт № ******, выданный 27 апреля 2017 года Миграционным пунктом № ****** Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Волховском районе, код подразделения № ******, идентификационный номер налогоплательщика № ******. В решении Местного политического совета Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 04 июля 2019 года «О выдвижении кандидатов в депутаты на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******», которым Местный политический совет Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» решил выдвинуть на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** кандидата ФИО3 указаны паспортные данные ФИО3 с указанием серии паспорта, даты его выдачи, при этом в указании органа, выдавшего паспорт, допущены сокращения. Между тем, указанное обстоятельство, по мнению суда, не свидетельствует об указании ФИО3 недостоверных сведений, наоборот, кандидатом указаны все сведения, которые он должен был указать, а также ФИО3 приложил к заявлению копию паспорта, из которой следует, что кандидатом ФИО3 паспортные данные указаны верно. Проанализировав заявление ФИО3 о согласии баллотироваться, решение Местного политического совета Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 04 июля 2019 года «О выдвижении кандидатов в депутаты на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ******», которым Местный политический совет Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» решил выдвинуть на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** кандидата ФИО3, с учетом наличия в заявлении собственноручной подписи кандидата и приложения к заявлению копии паспорта кандидата ФИО3, указание в решении территориального органа, выдавшего паспорт с сокращением органа, выдавшего паспорт, как «МП № ****** отдела УФМС России по г.СПб и ЛО в ******, при наличии серии паспорта и даты его выдачи 27 апреля 2017 года, не привело к искажению информации о кандидате, в связи с чем не может служить основанием для отмены регистрации кандидата. Необходимость указания данных сведений в заявлении обусловлена установлением личности кандидата. Сокращения наименования органа, выдавшего паспорт ФИО3 в решении Местного политического совета Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 04 июля 2019 года не могли повлиять на установление личности кандидата ФИО3. В связи с этим, доводы административного истца о том, что ФИО3 не представлены достоверные сведения о паспортных данных, поскольку в решении Местного политического совета Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 04 июля 2019 года орган, выдавший ФИО3. паспорт, не существует, суд находит необоснованными. Из материалов дела судом установлено, что паспортные данные указанные ФИО3 в заявлении и в приложенной к заявлению копии паспорта, где отражен код выдавшего паспорт органа, идентичны. То обстоятельство, что в приложенном к заявлению Решении Местного политического совета Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 04 июля 2019 года при указании паспортных данных ФИО3 орган, выдавший паспорт, указан как МП № ****** отдела УФМС по г. СПб и ЛО в ******, по мнению суда не свидетельствует о неполноте обязательных сведений о кандидате, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нем и не является нарушением принципа равенства кандидатов, закрепленного п.1 ст.39 Федерального закона № 67-ФЗ. Указанные в данном документе сокращения г. СПб и ЛО, является общепризнанной аббревиатурой ****** и ******, и не могут трактоваться иным образом. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, поданным ФИО3 в Территориальную избирательную комиссию Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа № ****** ФИО3 изложил полную и достоверную информацию о себе, приложив к заявлению копии документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться. Доводы административного истца о неполноте представленных ФИО3 документов и недостоверности изложенных им в заявлении о согласии баллотироваться сведений, не основаны на фактических обстоятельствах дела и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела, и как следствие не являются основанием для отмены решения избирательной комиссии от 15 июля 2019 года № ****** «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Помимо этого, указанные дополнительные основания для отмены оспариваемого решения были заявлены представителем административного истца устно в судебном заседании за пределами пресекательного десятидневного срока, установленного частью 4 статьи 240 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Новоладожского двухмандатного избирательного округа 31 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ****** от 15 июля 2019 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № ****** ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Волховский городской суд в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: И.А. Десятниченко

Мотивированное решение суда составлено 05 августа 2019 года

Судья: И.А. Десятниченко