Решение № 2-305/2024 2-305/2024~М-80/2024 М-80/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-305/2024

Дело (УИД) ***RS0***-67

Производство № 2-305/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 15 февраля 2024 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Чеменева Е.А.,

при секретаре Парсаевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Весенненская средняя общеобразовательная школа», Администрации Усть-Абаканского района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Весенненская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Весенненская СОШ»), Администрации Усть-Абаканского района об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования Усть-Абаканского района, в ходе которой установлено, что после актуализации паспортов безопасности объектов образования района МБОУ «Весенненская СОШ» и СПДО МБОУ «Весенненская СОШ» детский сад «Колокольчик» присвоена 4 категория опасности. На данных объектах установлены кнопки тревожной сигнализации (приборы Кварц Л, Приток-А-КОП-02), однако объекты фактически не подключены для передачи сигнала «тревога» на пульт вневедомственной охраны, в связи с удаленностью образования от места дислокации нарядов охраны и невыполнения параметров реагирования на вызов сигнала, что является нарушением подп. г. п. 24 Требований. Это влечет ущемление прав и законных интересов учащихся и воспитанников образовательного учреждения на безопасные условия получения образования, может повлечь причинение вреда их жизни здоровью, а также жизни и здоровью работников учреждения. Просит обязать МБОУ «Весенненская СОШ» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической деятельности объекта образования, а именно: обеспечить работоспособность кнопки тревожной сигнализации (приборы КТС Астра-321, Приток-А-КОП-02) на объекте СПДО МБОУ «Весенненская СОШ» детский сад «Колокольчик» по адресу: .... Обязать Администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической деятельности объекта образования, а именно: обеспечить работоспособность кнопки тревожной сигнализации (приборы КТС Астра-321, Приток-А-КОП-02) на объекте СПДО МБОУ «Весенненская СОШ» детский сад «Колокольчик» по адресу: ....

В судебном заседании помощник прокурора Торокова Е.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Весенненская СОШ» ФИО1, в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, согласилась с заявленным сроком исполнения.

Представитель ответчика администрации Усть-Абаканского района РХ, ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела, в отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что требования прокурора обоснованы, просил принять решение по требованиям прокурора на усмотрение суда.

Суд в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом перечень способов защиты права не является исчерпывающим.

В силу требований части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Установлено, что Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона 35-ФЗ «одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе и на предупреждение терроризма.

Пунктом «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В целях противодействия терроризму постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с подпунктом «г» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности предусмотрено оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В ходе проверки прокуратуры Усть-Абаканского района установлено, что в нарушение подп. «г» п. 24 Требований МБОУ «Весенненская СОШ», СПДО МБОУ «Весенненская СОШ» детский сад «Колокольчик», которым присвоена 4 категория опасности после актуализации паспортов безопасности, при имеющихся кнопках тревожной сигнализации (приборы Кварц Л, Приток-А-КОП-02), фактически не подключены для передачи сигнала «тревога» на пульт вневедомственной охраны, в связи с удаленностью образования от места дислокации нарядов охраны и невыполнения параметров реагирования на вызов сигнала, что послужило основанием для обращения с иском суд.

Как следует из материалов дела, 04.07.2022 директору МБОУ «Весенненская СОШ» в целях устранения выявленных нарушений внесено представление.

Согласно ответу для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования требуются значительные денежные вложения, которых у МБОУ «Весенненская СОШ» не имеется.

В ходе дополнительной проверки установлено, что в СПДО МБОУ «Весенненская СОШ» детский сад «Колокольчик» кнопка тревожной сигнализации не работает.

Причиной неисполнения учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования является отсутствие финансирования из местного бюджета.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отменено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального городского округа.

В соответствии со статьей 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закон № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона « 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из чего исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 53 Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Учредителем образовательной организации является администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия, на которую возложена обязанность по финансированию мероприятий, обеспечивающих благоприятные условия для обучения несовершеннолетних.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиками, непринятие мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования влечет ущемление прав и законных интересов учащихся учреждения на безопасные условия получения образования, может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью сотрудников учреждения.

При таких обстоятельствах суд в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Весенненская средняя общеобразовательная школа» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической деятельности объекта образования, а именно:

- обеспечить работоспособность кнопки тревожной сигнализации (приборы КТС Астра-321, Приток-А-КОП-02) на объекте СПДО МБОУ «Весенненская СОШ» детский сад «Колокольчик» по адресу: ....

Обязать Администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической деятельности объекта образования, а именно:

- обеспечить работоспособность кнопки тревожной сигнализации (приборы КТС Астра-321, Приток-А-КОП-02) на объекте СПДО МБОУ «Весенненская СОШ» детский сад «Колокольчик» по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Абаканский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2024.

Председательствующий Е.А. Чеменев