Решение № 2-89/2021 2-89/2021~М-22/2021 М-22/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-89/2021

УИД 56RS0003-01-2021-000053-13

Дело № 2-89(2021)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 г. п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Маловой Е.П.,

при секретаре Голубцовой Н.В.,

с участием представителя истца министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области – инспектора отдела правового обеспечения противодействии коррупции, государственной гражданской службы ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области к ФИО2 о взыскании предоставленной субсидии в форме гранта,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании предоставленной субсидии в форме гранта. В обоснование заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем ФИО2 была подана в министерство заявка на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов на создание и развитие собственного бизнеса, с приложением документов, предусмотренных п.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 25 июня 2012 г. N 508-п. В соответствии с решением комиссии по реализации мер государственной поддержки (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2 был заключен договор № о предоставлении субсидии в форме гранта. Министерством, в рамках установленных полномочий, регулярно осуществляется проверка соблюдения грантополучателями условий, заключенных договоров о предоставлении субсидий в форме грантов. Так, в ходе проведения проверки соблюдения ИП ФИО2 обязательных требований, установленных Договором № выявлен факт нарушения п. 2.2.5 Договора, а именно прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Данная информация была передана в адрес комиссии по реализации мер государственной поддержки (далее – Комиссии). ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание Комиссии и рассмотрены Договор, выписка из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ №, ежеквартальные отчеты об использовании гранта и ежегодные анкеты получателя поддержки, представленные в министерство ИП ФИО2 за период ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.4 Договора ИП ФИО2 должна была направить полученные средства на приобретение специализированного оборудования и ремонт помещения для оказания парикмахерских услуг для достижения показателей хозяйственной деятельности, заявленных грантополучателем в бизнес-плане. В число обязанностей грантополучателя входит, в том числе, ежеквартальное в течение 3-х лет представление в министерство отчетов об использовании гранта с приложением заверенных копий документов, подтверждающих целевое использование гранта, ежегодное представление анкет получателей поддержки, а также обеспечение достижения экономических показателей в соответствии с бизнес-планом (пункты 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 Договора). ИП ФИО2 в министерство представлены ежеквартальные отчеты об использовании гранта за период с ДД.ММ.ГГГГ и ежегодные анкеты получателя поддержки за ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 2.2.5 Договора грантополучатель обязан осуществлять деятельность в течение 3-х лет со дня поступления гранта на его счет. В ходе проверки сведений из ЕГРИП установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, Комиссией был установлен факт неисполнения ФИО2 обязательств, предусмотренных условиями Договора от ДД.ММ.ГГГГ № и принято решение о необходимости возврата ФИО2 выделенной ей субсидии в форме гранта в размере 300 000 рублей в бюджет Оренбургской области в течение 15 календарных дней со дня получения протокола.

В действующем на момент заключения Договора с индивидуальным предпринимателем ФИО2 Порядке, утвержденном постановлением Правительства Оренбургской области от 25 июня 2012 г. N 508-п, определено, что условием предоставления гранта для реализации определенной цели (увеличение количества предпринимателей на территории Оренбургской области) является осуществление предпринимательской деятельности в течение 3 лет со дня поступления гранта на счет предпринимателя. На основании изложенного считают, что факт нарушения условий договора со стороны ФИО2 установлен, выделенные денежные средства подлежат возврату в бюджет Оренбургской области.

Ссылаясь на ст.ст. 309, 310 ГК РФ, Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», постановление Правительства Оренбургской области от 25 июня 2012 г. N 508-п «О порядке предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Оренбургской области на создание и развитие собственного бизнеса», указ Губернатора Оренбургской области от 05.1 1.2019 № 495-ук «О структуре исполнительных органов государственной власти Оренбургской области» просили взыскать с ФИО2 предоставленную ей министерством субсидию в форме гранта в размере 300 000 рублей.

Представитель истца Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области – инспектор отдела правового обеспечения противодействии коррупции, государственной гражданской службы ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск признала частично на сумму 100000 рублей, пояснила, что действительно получила грант в размере 300000 рублей на развитие бизнеса, но в ДД.ММ.ГГГГ серьезно заболела, в связи с чем, не смогла содержать парикмахерскую. В ДД.ММ.ГГГГ была вынуждена прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. В ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Министерство в письменном виде, просила рассмотреть на комиссии вопрос о продлении срока действия договора на 2 года, однако, её письмо осталось без внимания. Денежные средства были ею потрачены строго по целевому назначению.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 названной нормы права).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в целях реализации постановления Правительства Оренбургской области от 10 сентября 2013 года N 767-пп «Об утверждении государственной программы «Экономическое развитие Оренбургской области» на 2014 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года» (утратил силу с 1 января 2019 года), постановлением Правительства Оренбургской области от 25 июня 2012 г. N 508-п «О порядке предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Оренбургской области на создание и развитие собственного бизнеса» (с 1 января 2017 года действие настоящего постановления приостановлено) был утвержден Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Оренбургской области на создание и развитие собственного бизнеса.

Организатором проведения отбора субъектов в целях предоставления грантов согласно п. 7 указанного Порядка, является министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, которое в соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 05.1 1.2019 № 495-ук «О структуре исполнительных органов государственной власти Оренбургской области» Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области переименовано в Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем ФИО2 была подана в Министерство заявка на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов на создание и развитие собственного бизнеса, с приложением документов предусмотренных п. 7 Порядка. В качестве цели использования гранта в заявке указано - приобретение специализированного оборудования и ремонт помещения для оказания услуг парикмахера по мужским и женским стрижкам, услуги по маникюру. Сумма гранта – 300000 рублей.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по реализации государственной поддержки приняла решение представить ИП ФИО2 грант в размере 300000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области в лице первого заместителя министра министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ФИО3 и ИП ФИО2 в целях реализации постановления Правительства Оренбургской области от 25.06.2012 №508-5 «О порядке предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Оренбургской области на создание и развитие собственного бизнеса» заключен договор № о предоставлении субсидии в форме гранта.

Согласно п.1.4 Договора ИП ФИО2 должна была направить полученные средства на приобретение специализированного оборудования и ремонт помещения для оказания парикмахерских услуг для достижения показателей хозяйственной деятельности, заявленных грантополучателем в бизнес-плане.

В число обязанностей грантополучателя входит, в том числе, ежеквартальное в течение 3-х лет представление в министерство отчетов об использовании гранта с приложением заверенных копий документов, подтверждающих целевое использование гранта, ежегодное представление анкет получателей поддержки, а также обеспечение достижения экономических показателей в соответствии с бизнес-планом (пункты 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 Договора).

В соответствии с п. 3.2 Договора в случае невыполнения, ненадлежащего выполнения условий договора, а также нецелевого использования бюджетных средств подтвержденного актами группы по контролю за целевым использованием средств государственной поддержки, утвержденной приказом министерства, министерство готовит предложения для рассмотрения на заседании комиссии по реализации мер государственной поддержки вопроса о возврате субъектом выделенного гранта в областной бюджет. Решение комиссии о возврате гранта оформляется протоколом, который направляется грантополучателю заказным письмом с уведомлением.

Так, ИП ФИО2 в министерство представлены ежеквартальные отчеты об использовании гранта за период с ДД.ММ.ГГГГ и ежегодные анкеты получателя поддержки за ДД.ММ.ГГГГ.

В период осуществления ФИО2 предпринимательской деятельности, фактов не целевого расходования предоставленной субсидии, министерством не установлено.

Согласно п. 2.2.5 Договора грантополучатель обязан осуществлять деятельность в течение 3-х лет со дня поступления гранта на его счет.

Согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Однако, ФИО2 о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, министерство не уведомила, что свидетельствует о факте неисполнения обязательств, предусмотренных условиями Договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по реализации мер государственной поддержки было принято решение о необходимости возврата ФИО2 выделенной ей субсидии в форме гранта в размере 300 000 рублей в бюджет Оренбургской области в течение 15 календарных дней со дня получения протокола и направлено в её адрес почтовым письмом с уведомлением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в ответ на требование о возврате субсидии направила пояснение, в котором указала, что в ДД.ММ.ГГГГ она прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя по причине постоянного амбулаторного лечения в Акбулакской районной больнице по онкологическому заболеванию, соответствующая справка из учреждения приложена. Ответчиком был неправильно понят п. 2.2.5 договора, в котором указана обязанность осуществлять деятельность в течение 3 лет со дня получения денежных средств на счет, поскольку в нем не указано, что деятельность должна осуществляться именно в качестве индивидуального предпринимателя. Предоставленные денежные средства были потрачены по целевому назначению, а именно на покупку оборудования.

Довод ответчика о целевом использовании бюджетных средств и отсутствии оснований для возврата гранта в полном размере, суд не принимает во внимание, поскольку основанием для обращения с настоящим иском в суд являлось нарушение ФИО2 условий п.2.2.5. Договора в части прекращения деятельности индивидуального предпринимателя ранее трехлетнего срока.

Вопрос о целевом использовании денежных средств, полученных ответчиком для развития предпринимательства, министерством экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области в иске не ставился.

По условиям договора, грантополучатель обязан незамедлительно информировать Министерство о невозможности получить ожидаемые результаты, предусмотренные пунктом 1.4. настоящего Договора (п.2.2.8. Договора).

Однако, о наличии заболевания, препятствующего ФИО2 осуществлять предпринимательскую деятельность, Министерство ответчиком не проинформировано.

Довод ФИО2 о том, что она в ДД.ММ.ГГГГ. обращалась в Министерство с означенным заявлением, в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения, доказательств тому представлено не было. Более того, факт обращения ответчика к истцу в ДД.ММ.ГГГГ., не имеет юридического значения, поскольку ФИО2 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ

Установив, что ответчиком нарушены условия договора № о представлении субсидии в форме гранта в части прекращения деятельности индивидуального предпринимателя ранее трехлетнего срока, суд находит требования истца о взыскании субсидии в форме гранта правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области к ФИО2 о взыскании предоставленной субсидии в форме гранта, удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области субсидию в форме гранта в размере 300000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Малова

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2021 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-89(2021 года) в Акбулакском районном суде Оренбургской области.