Решение № 12-26/2020 12-412/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-26/2020

Мировой судья Каторова И.В.

Дело № 12-26/2020 (Дело №***)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 января 2020 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Мильшин С.А., рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.19 КоАП РФ, в отношении ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка *** от *** ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО5, не согласившись с указанным судебным решением, обратилась в Первомайский районный суд города Мурманска с жалобой на постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ, поскольку при въезде на режимную территорию *** присутствующий контролер на КПП предоставил ей свободный проезд на территорию, не требуя при этом предъявить пропуск или иной разрешающий документ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 20.19 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) и влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Особый режим безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО обеспечивается в соответствии с Законом РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 N 3297-1.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном ст. 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

К особому режиму безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании статья 3 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" относит также ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании (пункт 1 статьи 3).

В п. 2 ст. 4 названного закона определено, что органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.

Во исполнение Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 519 "Об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты космической инфраструктуры" утверждено Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты космической инфраструктуры (далее Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании).

Согласно п. 2 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании особый режим устанавливается в целях: обеспечение национальной безопасности Российской Федерации; выполнение международных обязательств Российской Федерации по осуществлению космической деятельности; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну; пресечение террористических, диверсионных и иных противоправных действий; обеспечение безопасных условий функционирования объектов космической инфраструктуры, а также работы и проживания физических лиц, защита окружающей среды.

Пунктом 14 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании установлено, что пропускной режим в контролируемых и запретных зонах устанавливается в целях исключения возможности бесконтрольного входа (выхода) физических лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на их территории.

Физические лица, нарушившие пропускной режим, в том числе допустившие противоправное преодоление границы контролируемых и запретных зон, могут быть задержаны в порядке и на срок, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов" *** области имеет статус ЗАТО.

Как следует из материалов дела, *** в *** при выезде из контролируемой территории *** через КПП «***» была обнаружена ФИО5, находившаяся без специального разрешения (пропуска), позволяющего находиться на территории данного закрытого административно-территориального образования, тем самым нарушившая особый режим безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО, установленный Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1.

Указанные действия ФИО5 квалифицированы по ст. 20.19 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО5 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом №*** об административном правонарушении от ***, рапортом помощника ОД ОМВД России по *** ФИО1 от ***, рапортом УУП ОП по обслуживанию *** ОМВД России по *** ФИО2 письменными объяснениями ФИО3 от ***, письменными объяснениями ФИО5 от ***, копией паспорта ФИО4 с указанием постоянного места регистрации по адресу: ***, копией свидетельства №*** о регистрации по месту пребывания по адресу: ***, на срок *** и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства законодателем установлены ограничения по въезду граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территорию закрытого образования с учетом особенностей объектов, которые находятся на территории ЗАТО.

Вышеуказанные ограничения реализуются, в том числе, путем осуществления санкционированного доступа физических лиц и проезда транспорта на территорию контролируемых и запретных зон, для чего оборудуются контрольно-пропускные пункты (п. 8 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании).

Как установлено в ходе судебного заседания, при въезде в *** области установлен пункт охраны контролируемой зоны, что очевидно свидетельствует об особом статусе территории, въезд на которую осуществила ФИО5 При этом информация о закрытом статусе административно-территориальных образований Российской Федерации является общедоступной.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст. 20.19 КоАП РФ могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В силу ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае, *** не являлось местом жительства либо пребывания ФИО5, в связи с чем она обязана была убедиться в законности своего нахождения на данной контролируемой территории. Не проявив должные внимательность и осмотрительность и осуществив въезд в ***, в отсутствии у нее специального разрешения, ФИО5 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.19 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ФИО5 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ, и виновности ФИО5 в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, жалоба не содержит.

Порядок и срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.19 КоАП РФ, в отношении ФИО5 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Мильшин