Решение № 2А-1567/2024 2А-1567/2024~М-124/2024 М-124/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-1567/2024

УИД 24RS0040-01-2024-000193-32

Дело №2а-1567/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гаризан Л.М.,

с участием:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя Администрации города Норильска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, о признании незаконным решения Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным решения Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска от 14 сентября 2023 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с договором аренды земельный участок был предоставлен для размещения стоянки. 11 сентября 2023 года ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Гараж-стоянка», однако решением от 14 сентября 2023 года было отказано в выдаче разрешения на строительство. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило отсутствие положительной государственной экологической экспертизы проектной документации. Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство считает незаконным, поскольку строительство планируется в границах населенного пункта, а объект «Гараж-стоянка» относится к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, в связи с чем положительная государственная экологическая экспертиза не требуется.

Просит признать незаконным решение Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска от 14 сентября 2023 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство; возложить обязанность на Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Гараж-стоянка» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации г.Норильска Красноярского края ФИО3, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном возражениях на административное исковое заявление, согласно которым решение об отказе в выдаче разрешения на строительство принято уполномоченном органом, в соответствии с предоставленной ему компетенцией и прав административного истца не нарушает, поскольку земельный участок с кадастровым номером № находится за пределами границ населенного пункта в связи с чем для получения разрешения на строительство необходима положительная государственная экологическая экспертиза проектной документации.

Представитель Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка представителя указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи в орган местного самоуправления к которому, в числе прочих, должно прилагаться положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 данного Кодекса.

В силу части 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной данной статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в Арктической зоне Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи.

Согласно статье 10.14 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» особенности осуществления градостроительной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», согласно подпункту «г» пункта 2 части 3 статьи 2 которого муниципальное образование город Норильск отнесено к сухопутным территориям Арктической зоны.

Указом Президента РФ от 02 мая 2014 года №296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» территория городского округа города Норильска отнесены к сухопутным территориям Арктической зоны Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно статье 4 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

В соответствии с пунктом 7.9 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, проектная документация объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции в Арктической зоне Российской Федерации, за исключением проектной документации: объектов социальной и транспортной инфраструктур, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах Арктической зоны Российской Федерации, за пределами особо охраняемых природных территорий.

К таким объектам, в числе прочих отнесены объекты хранения автотранспортных средств, в том числе гаражи и стояночные боксы, объекты ремонта, содержания и обслуживания автотранспортных средств, автозаправочные станции, за исключением автозаправочных станций, планируемых к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, объектов органов федеральной службы безопасности (Пункт 26 Перечня объектов социальной и транспортной инфраструктур, проектная документация на строительство, реконструкцию которых в соответствии с абзацем вторым подпункта 7.9 статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» не является объектом государственной экологической экспертизы, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 07 сентября 2021 года №2479-р).

Постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2020 года №1796 утверждено Положение о проведении государственной экологической экспертизы (далее – Положение о проведении государственной экологической экспертизы).

Согласно пункту 1 Положения о проведении государственной экологической экспертизы, Положение устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, ее территориальными органами и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы субъектов Российской Федерации).

Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, определенные в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (далее соответственно - объекты экспертизы федерального уровня, объекты экспертизы регионального уровня) (пункт 2 Положения о проведении государственной экологической экспертизы).

В силу пункта 3 Положения о проведении государственной экологической экспертизы Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) образует экспертные комиссии государственной экологической экспертизы по каждому конкретному объекту экспертизы федерального уровня, в состав которых входят внештатные эксперты и штатные сотрудники (специалисты) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов).

Распоряжением Администрации г.Норильска Красноярского края от 20 марта 2015 года №1716 утверждено Положение об Управлении по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска (далее – Положение об Управлении по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска).

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Положения об Управлении по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска, Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска не наделено правами юридического лица и является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, осуществляющим полномочия Администрации города Норильска в области градостроительной деятельности, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

В силу пункта 1.7 Положения об Управлении по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска, Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска возглавляет начальник.

Начальник Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска издает распоряжения, приказы по вопросам его компетенции, компетенции Управления, определенными данным Положением, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск, его должностной инструкцией.

В соответствии с пунктом 3.18 Положения об Управлении по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска, Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска выдает разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в случаях, установленных законодательством, при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, а также в предусмотренных законом случаях вносит изменения в разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 18 июля 2023 года №353 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения), подпунктом «д» пункта 2.10.1 которого предусмотрено представление, в числе прочих, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

Судом установлено, что на основании договора аренды №11302 от 13 июня 2018 года, с учетом дополнительного соглашения от 03 марта 2021 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, передан Управлением имущества Администрации города Норильска ФИО1 в аренду с 13 июня 2018 года до 13 августа 2024 года для использования в целях размещения автостоянки.

Указанный земельный участок отнесен к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и виду разрешенного использования «Обслуживание автотранспорта».

Согласно Генеральному плану Муниципального образования город Норильск, утвержденному Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 16 декабря 2008 года №, земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта.

11 сентября 2023 года ФИО1 обратился в Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска с заявлением о выдаче разрешения на: строительство объекта капитального строительства; реконструкцию объекта капитального строительства; работы по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающие права конструктивные и другие характеристика надежности и безопасности такого объекта; строительство линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта); реконструкцию линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта), указав качестве объекта капительного строительства, в отношении которого необходимо получить разрешение: «Гараж-стоянка», расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска от 14 сентября 2023 года №190-3142 отказано в выдаче разрешения на строительство. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства послужило отсутствие положительной государственной экологической экспертизы проектной документации.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта, объект капитального строительства «Гараж-стоянка» не относится к исключениям, предусмотренным положениями пункта 7.9 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в связи с чем для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, расположенного на указанном земельном участке, необходимо положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Представленное заключение ООО «ЭКОСФЕРА» не является положительным заключением государственной экологической экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска от 14 сентября 2023 года №190-3142 об отказе в выдаче разрешения на строительство принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.

При изложенных обстоятельствах, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, о признании незаконным решения Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска от 14 сентября 2023 года №190-3142 об отказе в выдаче разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2024 года.