Решение № 2-756/2017 2-756/2017~М-690/2017 М-690/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-756/2017

г/дело № 2-756/2017 изготовлено

12.07.17г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тороповой Н.Н.

при секретаре Кадочниковой К.В.

с участием старшего помощника В-Салдинского городского прокурора: Кузнецова С.Е.

представителя ответчика по доверенности: ФИО1

представителя третьего лица - Управления образования ВСГО: ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальной бюджетной общеобразовательной школе-интернат «Общеобразовательная школа-интернат среднего общего образования № 17 «Юные спасатели МЧС» о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать Муниципальную бюджетную общеобразовательную школу-интернат «Общеобразовательная школа-интернат среднего общего образования № 17 «Юные спасатели МЧС» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу установить в нижний брусок створки со стороны ручки замки безопасности, предусмотренные пунктом 5.1.8. ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в следующих помещениях учреждения: Помещении № 1 кабинета; Помещении № 2 кабинета; Помещении № 3 кабинета; Помещении № 4 кабинета; Помещении № 5 кабинета; Помещении № 6 кабинета; Помещении № 7 кабинета; Помещении № 8 кабинета; Помещении № 9 кабинета; Помещении № 10 кабинета; Помещении № 11 кабинета; Помещении № 12 кабинета; Помещении № 13 кабинета; Помещении № 13А кабинета; Помещении № 14 кабинета; Помещении № 1э кабинета медика; Помещении № 1э сушилки; Помещении № 1э фойе интерната; Помещении № 1э кабинета логопеда; Помещении № 1э кабинета начальника лагеря; Помещении № 1э кабинета заместителя директора; Помещении № 1э кабинета заведующего хозяйством; Помещении № 1э фойе; Помещении № 1э гардероба; Помещении № 1э комнаты видеонаблюдения; Помещении № 1э туалета; Помещении № 1э перехода в спортзал; Помещении № 1э перехода в столовую; Помещении № 25 кабинета; Помещении № 27 кабинета; Помещении столовой; Помещении пищеблока; Помещении лестницы запасного выхода; Помещении № 19 кабинета; Помещении № 20 кабинета; Помещении № 2э кабинета директора; Помещении № 2э туалета; Помещении № 21 кабинета; Помещении № 22 кабинета; Помещении № 23 кабинета; Помещении № 24 кабинета; Помещении № 25 кабинета; Помещении № 28 кабинета; Помещении № 2э фойе; Помещении № 2э фойе интерната; Помещении № 2э 1 блок интерната; Помещении № 2э 2 блок интерната; Помещении № 2э 3 блок интерната; Помещении № 2э 4 блок интерната; Помещении № 2э 5 блок интерната; Помещении № 2э 6 блок интерната; Помещении № 2э сушилки интерната; Помещении № 2э комнаты занятий интерната; Помещении № 2э фойе интерната; Помещении № 2э комнаты воспитателей интерната; Помещении № 2э гладильной интерната; Помещении № 2э душевых интерната; Помещении № 3э фойе интерната; Помещении № 3э 1 блок интерната; Помещении № 3э 2 блок интерната; Помещении № 3э 3 блок интерната; Помещении № 3э 4 блок интерната; Помещении № 3э 5 блок интерната; Помещении № 2э сушилки интерната; Помещении № 2э комнаты занятий интерната; Помещении № 2э фойе интерната; Помещении № 2э комнаты воспитателей интерната; Помещении № 2э душевых интерната; Помещении № 3э площадки; Помещении № 29 кабинета; Помещении № 30 кабинета; Помещении № 31 кабинета; Помещении № 32 кабинета; Помещении № 33 кабинета; Помещении № 34 кабинета; Помещении № 35 кабинета; Помещении № 3э фойе; Помещении № 3э туалета; Лестницы запасного выхода интерната.

В судебном заседании представитель Верхнесалдинской городской прокуратуры уточнил заявленные требования, просит обязать ответчика выполнить указанные в исковом заявлении действия в срок до 01 сентября 2018 года.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном Отзыве на иск, из которого усматривается следующее. Ответчиком соблюдаются требования Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», в частности, в учреждении созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровье обучающихся. Оконные блоки, установленные в здании школы, оборудованы съемными ручками, что создает безопасность нахождения в аудиториях детей. Съемные ручки хранятся у педагогов, за которыми закреплены кабинеты и которые отвечают за проветривание аудиторий. Во всем здании школы ручки на окнах сняты, поэтому возможность самостоятельного открывания окна отсутствует. ГОСТ 23166-99 был введен в действие 01.01.2001, 01.09.2016 внесены изменения в п. 5.1.8 указанного ГОСТа. Вместе с тем, окна в учреждении установлены до 01.09.2016, т.е. до внесения изменений в ГОСТ. ГОСТ- это государственный стандарт, принятый органом по стандартизации, в соответствии с требованиями которого производится стандартизация производственных процессов и оказания услуг. Сфера применения ГОСТа- это изготовители продукции, в данном случае- изготовители оконных блоков, которые должны руководствоваться при изготовлении продукции ГОСТом, чтобы получить сертификат соответствия на товар. Кроме того, указанный ГОСТ не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения иска, указав, что оконные блоки установлены в образовательном учреждении до введения в действие изменений в соответствующий ГОСТ, в связи с чем, предусмотренные в нем положения в данном случае не применимы.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту их интересов.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Судом установлено, что ответчик осуществляет образовательную деятельность.

Согласно Уставу Муниципальной бюджетной общеобразовательной школы-интернат «Общеобразовательная школа-интернат среднего общего образования № 17 «Юные спасатели МЧС», его учредителем является Верхнесалдинский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Верхнесалдинского городского округа.

02.12.1999 года разработан и принят в качестве государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», который Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 года № 41 введен в действие с 01.01.2001 года.

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки (далее - оконные блоки или изделия) из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции оконных блоков, а также их комплектующие детали.

На основании Приказа Росстандарта от 17.03.2016 № 168-ст в ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» внесены изменения, которые вводятся в действие на территории Российской Федерации с 01.09.2016 года.

Согласно пункту 5.1.8. ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» (с учетом внесенных изменений) изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Как следует из материалов дела, Верхнесалдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе, в организации ответчика. В соответствии с Требованием прокурора от 22.05.2017 ответчиком представлена информация об отсутствии замков (устройств) безопасности на оконных блоках в ряде помещений образовательного учреждения.

Проверкой установлено, что большая часть оконных проемов учреждения ответчика оборудована пластмассовыми оконными блоками, установленными после 01.01.2001 года, то есть, после введения ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», при этом такие оконные блоки не в полной степени обеспечивают безопасность отдыхающих детей, поскольку их распашные элементы не укомплектованы замками безопасности, предусмотренными вышеуказанным ГОСТом.

Следовательно, в нарушение п. 3 ч. 6 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ответчиком безопасные условия обучения детей обеспечены не в полной мере, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них обучающихся детей, что создает угрозу их жизни и здоровью, нарушает их конституционные права на жизнь и охрану здоровья.

Доводы ответчика о введении в действие положений ГОСТ об оборудовании оконных блоков замками безопасности с 01.09.2016 года, тогда как оконные блоки в образовательном учреждении были установлены ранее 01.09.2016 года, не принимаются судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от соблюдения требований ГОСТа и обязанности принятия мер, направленных на приведение оконных блоков в соответствие установленным требованиям, поскольку их соблюдение обеспечивает безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения.

Отсутствие данного ГОСТа в Перечне национальных стандартов не свидетельствует о том, что он носит рекомендательный характер.

ГОСТ 23166-99 распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Как следует из Раздела 1 Госта, требования настоящего стандарта являются обязательными (кроме оговоренных в тексте стандарта как рекомендуемые или справочные).

Положения п. 5.1.8 ГОСТа устанавливает требования к эксплуатации оконных блоков с точки зрения их безопасности. Указанные требования являются обязательными, поскольку обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан при эксплуатации окон, в том числе, при нахождении в школьных учреждениях, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ принят Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, объектом технического регулирования которого являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" он устанавливает минимально необходимые обязательные требования к зданиям и сооружениям и процессам проектирования и строительства.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона, приведены в ст. 6 Закона, согласно которой Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 6), а национальный орган Российской Федерации по стандартизации утверждает перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Закона (ч. 7 ст. 6).

Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона, в который ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия" не включен.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 3 вышеуказанного Закона отсутствие ГОСТа 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия" в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, не свидетельствует об отсутствии у названных норм обязательного характера, поскольку Перечень утвержден с целью обеспечения соблюдения минимально необходимых требований Закона к зданиям и сооружениям, в том числе требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Положения же указанного ГОСТа обеспечивают соблюдение требований законодательства, подлежащего обязательному применению. В таком случае требования ссылочного ГОСТа становятся обязательными в той части, которая обеспечивает выполнение обязательного требования, содержащегося в Законе.

Исходя из вышеназванных положений Федерального закона № 384-ФЗ, раздела 1 ГОСТа 23166-99, требования данного ГОСТа являются обязательными для применения.

Доводы ответчика о том, что на поворотные ручки от окон хранятся у педагогов, что исключает возможность для детей открыть окна, не свидетельствует о соблюдении требований безопасности, поскольку при установке ручек в исходное положение для проветривания помещений или иных целей, такая опасность вновь может появиться.

На основании изложенного, заявленный прокурором иск суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению. Срок, предложенный прокурором для исполнения решения суда- до 01.09.2018 является разумным и достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальной бюджетной общеобразовательной школе-интернат «Общеобразовательная школа-интернат среднего общего образования № 17 «Юные спасатели МЧС» о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Муниципальную бюджетную общеобразовательную школу-интернат «Общеобразовательная школа-интернат среднего общего образования № 17 «Юные спасатели МЧС» в срок до 01 сентября 2018 года установить в нижний брусок створки со стороны ручки замки безопасности, предусмотренные пунктом 5.1.8. ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в следующих помещениях учреждения: Помещении № 1 кабинета; Помещении № 2 кабинета; Помещении № 3 кабинета; Помещении № 4 кабинета; Помещении № 5 кабинета; Помещении № 6 кабинета; Помещении № 7 кабинета; Помещении № 8 кабинета; Помещении № 9 кабинета; Помещении № 10 кабинета; Помещении № 11 кабинета; Помещении № 12 кабинета; Помещении № 13 кабинета; Помещении № 13А кабинета; Помещении № 14 кабинета; Помещении № 1э кабинета медика; Помещении № 1э сушилки; Помещении № 1э фойе интерната; Помещении № 1э кабинета логопеда; Помещении № 1э кабинета начальника лагеря; Помещении № 1э кабинета заместителя директора; Помещении № 1э кабинета заведующего хозяйством; Помещении № 1э фойе; Помещении № 1э гардероба; Помещении № 1э комнаты видеонаблюдения; Помещении № 1э туалета; Помещении № 1э перехода в спортзал; Помещении № 1э перехода в столовую; Помещении № 25 кабинета; Помещении № 27 кабинета; Помещении столовой; Помещении пищеблока; Помещении лестницы запасного выхода; Помещении № 19 кабинета; Помещении № 20 кабинета; Помещении № 2э кабинета директора; Помещении № 2э туалета; Помещении № 21 кабинета; Помещении № 22 кабинета; Помещении № 23 кабинета; Помещении № 24 кабинета; Помещении № 25 кабинета; Помещении № 28 кабинета; Помещении № 2э фойе; Помещении № 2э фойе интерната; Помещении № 2э 1 блок интерната; Помещении № 2э 2 блок интерната; Помещении № 2э 3 блок интерната; Помещении № 2э 4 блок интерната; Помещении № 2э 5 блок интерната; Помещении № 2э 6 блок интерната; Помещении № 2э сушилки интерната; Помещении № 2э комнаты занятий интерната; Помещении № 2э фойе интерната; Помещении № 2э комнаты воспитателей интерната; Помещении № 2э гладильной интерната; Помещении № 2э душевых интерната; Помещении № 3э фойе интерната; Помещении № 3э 1 блок интерната; Помещении № 3э 2 блок интерната; Помещении № 3э 3 блок интерната; Помещении № 3э 4 блок интерната; Помещении № 3э 5 блок интерната; Помещении № 2э сушилки интерната; Помещении № 2э комнаты занятий интерната; Помещении № 2э фойе интерната; Помещении № 2э комнаты воспитателей интерната; Помещении № 2э душевых интерната; Помещении № 3э площадки; Помещении № 29 кабинета; Помещении № 30 кабинета; Помещении № 31 кабинета; Помещении № 32 кабинета; Помещении № 33 кабинета; Помещении № 34 кабинета; Помещении № 35 кабинета; Помещении № 3э фойе; Помещении № 3э туалета; Лестницы запасного выхода интерната.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский городской суд в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья- подпись

Копия верна: судья ТОРОПОВА Н.Н.