Решение № 2А-2908/2018 2А-2908/2018~М-2923/2018 М-2923/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-2908/2018

Дело № 2а-2908/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2018 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре судебного заседания Сангаджигоряевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 598 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. В целях строительства на своем земельном участке 22 июня 2018 г. она подала заявление в Администрацию г.Элисты о замене вида разрешенного использования земельного участка с «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» на «индивидуальное жилищное строительство». Письмом от 26 июля 2018 г. Администрацией г.Элисты сообщено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на «индивидуальное жилищное строительство» не представляется возможным. Просила суд признать незаконным отказ Администрации г. Элисты в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» на «индивидуальное жилищное строительство»; обязать Администрацию города Элисты изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» на «индивидуальное жилищное строительство».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признал.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования истца неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пунктами 1, 5 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что территориальные зоны в составе земель населенных пунктов включают в себя среди прочего и жилые зоны, которые предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки, согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст.85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Системное толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ свидетельствует о том, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Пунктом 1 части 6 статьи 30, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, условно разрешенные виды использования и вспомогательные). При этом установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2 части 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

К числу документов территориального планирования относятся схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории (статья 41 данного Кодекса).

Приказом Минэкономразвития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом органы местного самоуправления устанавливают виды разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу данного Приказа №540.

Из приведенных положений следует, что собственники земельных участков, входящих в состав земель, отнесенных к землям населенных пунктов, вправе самостоятельно, по своему усмотрению, использовать принадлежащие им земельные участки без дополнительных согласований и разрешений. Однако данное использование не может являться произвольным ввиду того, что любое использование земельного участка осуществляется в строгом соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Решением Элистинского городского Собрания от 01.07.2010г. №1 (с изм. от 15.06.2017г.) утвержден Генеральный план города Элисты.

Решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010 г. № 1 утверждены Правила землепользования и застройки города Элисты, которые включают карту градостроительного зонирования.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 19 декабря 2017 г. между ФИО4 в лице представителя ФИО5 и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

На основании данного договора купли-продажи от 19 декабря 2017 г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Постановлением администрации г. Элисты Республики Калмыкия №745 от 08 апреля 2016 г., после проведения публичных слушаний, был утвержден проект планировки территории на земельных участках 3,77 га по адресу: <адрес>. Согласно этому проекту спорный земельный участок располагается в зоне планируемой застройки блокированного жилого дома с приусадебными земельными участками, 3-х этажного секционного дома. Указанный земельный участок расположен в зоне жилой застройки первого типа «Ж-1».

Зонирование указанной территории в качестве многоэтажной жилой застройки отражено также в генеральном плане города Элисты, по которому 15 января 2016 года администрацией г. Элисты проведены публичные слушания.

22 июня 2018 г. административный истец обратился в администрацию г. Элисты с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» на «индивидуальное жилищное строительство».

В ответе администрации г.Элисты от 26 июля 2018 г. №Н-4078/01-44 истцу сообщено об отказе в изменении вида разрешенного использования, поскольку в соответствии с утвержденным проектом планировки на вышеуказанной территории по адресу: <адрес>, предусмотрено строительство блокированных жилых домов и секционных жилых домов до 3-х этажей. Размещение индивидуальных жилых домов на данной территории не предусмотрено.

Принимая во внимание, что представленные документы, связанные с зонированием территории расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу, и утвержденные с учетом результатов проведенных публичных слушаний, не предусматривают размещение на данной территории земельного участка и объекта капитального строительства «индивидуальное жилищное строительство» учитывая, что органом государственной власти г. Элисты фактически не согласовано изменение вида разрешенного использования земельного участка административного истца, суд приходит к выводу что администрацией г.Элисты законно и обоснованно отказано ФИО1 в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. с «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» на «индивидуальное жилищное строительство».

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 к администрации г.Элисты о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца, через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: О.Н. Эминов