Решение № 2-3486/2023 2-3486/2023~М-2680/2023 М-2680/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 2-3486/2023

61RS0023-01-2023-003270-73

№2-3486/2023


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.08.2023г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

Судьи Романовой С.Ф.,

При секретаре Шемшур М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области об обязании снести расселенные дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к лиц к Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области об обязании снести расселенные дома, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой г.Шахты Ростовской области проверки установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г.Шахты в 3-4 кварталах 2014г. полностью расселены признанные постановлениями главы администрации города аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>, д.<адрес>. Однако, несмотря на определенную постановлением Правительства Ростовской области от 18.04.2013г. №196 дату сноса – 4 квартал 2016г., указанные жилые дома не снесены. Прокуратурой г.Шахты Ростовской области в адрес Администрации г.Шахты Ростовской области было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и расселенные многоквартирные дома не снесены. Истец указывает, что пустующие и разрушающиеся дома представляют опасность для жизни и здоровья граждан, не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров. Поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресам: <адрес>.

Представитель истца – ст.помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

В соответствии с п.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика - КУИ администрации г. Шахты Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, не оспаривал необходимость исполнения требований закона в части сноса расселенных домов, при этом указал, что денежные средства на снос спорных домов не выделялись.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ч. 11 ст. ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. Этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее чем 1 сентября 2025 года.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 18.04.2013 №196 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах». Результатом реализации мероприятий должно стать не только решение проблемы переселения граждан, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции.

На территории г.Шахты Ростовской области разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г.Шахты Ростовской области проверки установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г.Шахты в 3-4 кварталах 2014г. полностью расселены признанные постановлениями главы администрации города аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>.

Указанные дома находятся в зоне жилой застройки и фактического проживания граждан, в том числе несовершеннолетних.

Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области №661 от 03.03.2020г. согласован снос (демонтаж) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области №659 от 03.03.2020г. согласован снос (демонтаж) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области №658 от 03.03.2020г. согласован снос (демонтаж) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области №1410 от 19.05.2020г. согласован снос (демонтаж) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области №1427 от 21.05.2020г. согласован снос (демонтаж) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области №1411 от 19.05.2020г. согласован снос (демонтаж) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» лицевые счета по адресам: <адрес>, закрыты, точки поставки исключены из договора об оказании услуг по передаче электроэнергии с АО «Донэнерго» Шахтинские МЭС, начисления не производятся.

Из информации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону следует, что объекты по адресам: <адрес>, отключены от сети газоснабжения.

Однако, по состоянию на момент проведения проверки прокуратурой г.Шахты Ростовской области установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г.Шахты Ростовской области полностью расселены указанные многоквартирные дома по адресам: <адрес>, которые до настоящего времени не снесены, то есть Администрацией г.Шахты Ростовской области требования законодательства не исполнены, тогда как компетенция вопроса о сносе многоквартирных домов, признанных аварийными, возложена на Администрацию г. Шахты Ростовской области, которая после издания соответствующих постановлений не предприняла мер к сносу аварийного дома.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Основным распорядителем средств муниципального бюджета города, является Администрация г.Шахты Ростовской области, поэтому суд полагает необходимым обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области выделить за счет средств местного бюджета денежные средства на снос аварийного жилья.

Администрация г.Шахты Ростовской области является исполнителем Муниципальной адресной программы сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в г.Шахты, утвержденной постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области от 27.12.2018г. №6745, в рамках реализации которой расселены спорные дома.

Обязанность по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда предусмотрена как ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», так и вышеуказанными программными нормативными документами.

Таким образом, выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов, в силу действующего законодательства, возложено на органы местного самоуправления, в данном случае на Администрацию г.Шахты Ростовской области.

В установленные программой сроки дома не снесены, что свидетельствует о неисполнении Администрацией г.Шахты Ростовской области возложенной на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу дома на протяжении длительного времени не организовывает, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Снос расселенных аварийных домов на территории г.Шахты, изъятых для муниципальных нужд, является обязанностью Администрации г.Шахты Ростовской области.

Доводы представителя КУИ Администрация г.Шахты Ростовской области о дефиците бюджетных средств, суд находит необоснованными, поскольку вопросы финансирования, выделения бюджетных средств, их наличия для осуществления сноса аварийных зданий не являются юридически значимыми обстоятельствами и не могут быть рассмотрены в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Длительное бездействие должностных лиц по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к объектам, что является недопустимым.

Поэтому требования прокурора г.Шахты Ростовской области об обязании Администрации г.Шахты Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресам: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Совокупность установленных судом обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм закона свидетельствуют о необоснованности заявленных административным истцом требований, подлежащих удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области (ИНН <***>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 23.08.2023г.