Решение № 12-204/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-204/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Нижневартовск 12 ноября 2019 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Милаев И.М.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Региональные грузоперевозки» ФИО4, предоставившего доверенность № от 28 декабря 2018 г.,

представителя ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО3, предоставившего доверенность № от 13 ноября 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Региональные грузоперевозки» ФИО2 на постановление врио главного государственного инспектора городов Лангепас и Покачи по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО3 № 39 от 29 августа 2019 года, вынесенное в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Региональные грузоперевозки» (далее – ООО «Региональные грузоперевозки»), юридический адрес: 628600, г. Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, северный промышленный узел, ул. 1ПС, д. 8, почтовый адрес: 628606, г. Нижневартовск-6 Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, а/я 248, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее не повергавшегося административному наказанию,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио главного государственного инспектора городов Лангепас и Покачи по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО3 № 39 от 29 августа 2019 года ООО «Региональные грузоперевозки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок, генеральный директор ООО «Региональные грузоперевозки» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что на основании проведенной 05 августа 2019 года проверки сообщения о преступлении в отношении ООО «Региональные грузоперевозки» составлен протокол об административном правонарушении № 39, в котором указано, что о проведении проверки сообщения о преступлении 05 августа 2019 года было установлено ФИО3 08 июня 2019 года. Кроме того, протокол об административном правонарушении № 39 составлен через 18 дней после проверки сообщения о преступлении. Общество до сих пор не уведомлено о проведении административного расследования. Постановление по делу об административном правонарушении № 39 от 29 августа 2019 года вынесено позднее постановления по делу об административном правонарушении № 40 от 28 августа 2019 года. Полномочия ФИО8, принимавшего участие при составлении протокола об административном правонарушении № 39 согласно доверенности № 018 от 06 августа 2019 года не позволяют ему принимать участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также давать объяснения по таким делам.

В возражениях на жалобу заместитель главного государственного инспектора городов Лангепас и Покачи по пожарному надзору, врио начальника ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО3 указал, что протокол об административном правонарушении № 39 составлен после признания законным постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 08 августа 2019 года № 59/32 прокуратурой Нижневартовского района в соответствии со ст. 148 УПК РФ. Так, при поступлении из прокуратуры Нижневартовского района 23 августа 2019 года проверенных материалов с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 08 августа 2019 года №, составлен протокол об административном правонарушении № 39. При этом решений о проведении административного расследования в порядке ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не принималось, административное расследование не проводилось. Кроме того, административным регламентом не определен порядок присвоения номеров процессуальным документам, поэтому постановления, принимаемые по результатам рассмотрения дел, нумеруются согласно номерам рассматриваемых протоколов. При этом дела могут быть рассмотрены в любой момент, не превышающий 15-дневный срок. В доверенности, выданной ФИО8, не прописаны конкретные полномочия, а имеется открытый список, дополняющий, а не ограничивающий его полномочия.

В отзыве на возражения генеральный директор ООО «Региональные грузоперевозки» кроме доводов, приведенных ранее в жалобе, также дополнительно сослался на то, что постановление по делу об административном правонарушении № 39 вынесено в отсутствие законного представителя общества, поскольку полномочия ФИО8 не позволяли ему участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, а также давать объяснения по делу. Кроме того, в протоколе № 39 не содержится сведений о времени (дате) совершения правонарушения и ссылки на основание его вынесения, в связи с чем не представляется возможным установить момент начала его совершения и срок давности. Также обществом организовано своевременное обучение в области пожарной безопасности и проверка знаний правил пожарной безопасности работников предприятия.

В судебном заседании защитник ООО «Региональные грузоперевозки» ФИО4 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить и производство по делу прекратить за малозначительностью.

Представитель ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО3 в судебном заседании пояснил, что действия ООО «Региональные грузоперевозки» квалифицированы правильно и просил суд оставить постановление без изменения.

Свидетель ФИО5 суду пояснил, что находясь на базе, он дал задание работнику ФИО6 спилить болгаркой на вагончике болты. ФИО6 без наряда приступил к работе и через некоторое время он увидел, что из вагончика, где работал ФИО6, идет дым. Он и ФИО6 стали тушить внутри вагончика возгорание и сообщили об этом в пожарную часть. Прибывшие работники пожарной части ликвидировали пожар. Данный вагон предназначался для распила на металлолом. Пожар опасности ни ФИО6, ни ему не представлял. Ущерба от пожара не наступило.

Свидетели ФИО7 и ФИО8, являющиеся работниками ООО «Региональные грузоперевозки», в судебном заседании пояснили, что обгоревший вагон предназначался для распила на металлолом. Ущерба от пожара не наступило.

Заслушав в судебном заседании участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражения на нее и отзыв на возражения, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 419 указанных Правил, для исключения попадания раскаленных частиц металла в смежные помещения, соседние этажи и другие помещения все смотровые, технологические и другие люки (лючки), вентиляционные, монтажные и другие проемы (отверстия) в перекрытиях, стенах и перегородках помещений, где проводятся огневые работы, закрываются негорючими материалами. Место проведения огневых работ очищается от горючих веществ и материалов в радиусе очистки территории от горючих материалов согласно приложению N 3.

В соответствии с пунктом 437 Правил о противопожарном режиме, на проведение огневых работ (огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, паяльные работы, резка металла механизированным инструментом) на временных местах (кроме строительных площадок и частных домовладений) руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ по форме, предусмотренной приложением N 4.

Таким образом, нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности. Неисполнение указанных обязанностей в установленном порядке влечет применение к нарушителю санкций, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники помещений; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из материалов административного дела следует, что 05 августа 2019 года в 10 часов 58 минут на пункт связи 96 ПСЧ ФГКУ «10 ОФПС по ХМАО-Югре» поступило сообщение о пожаре в вагончике на территории земельного участка ООО «Региональные грузоперевозки» по адресу: <...>.

В рамках проверки по пожару установлено, что 05 августа 2019 года в период времени с 07 часов 00 минут до 10 часов 58 минут в вагончике на территории земельного участка ООО «Региональные грузоперевозки» по адресу: <...>, ФИО6 по указанию ФИО5, являющихся работниками ООО «Региональные грузоперевозки», без оформленного наряд-допуска на проведение огневых работ, произведена резка болтов с использованием газорезательного оборудования в непосредственной близости к горючим материалам (внутренняя обивка вагончика, текстильный мусор). Согласно справке ООО «Региональные грузоперевозки» в результате пожара ущерб не причинен.

08 августа 2019 года по указанному факту дознавателем ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, в отношении ФИО6 и ФИО5 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в виду отсутствия в их деяниях состава преступления (л.д. 35-38).

В соответствии с договором аренды от 01 января 2019 года здание гаража и земельный участок по адресу: <...> переданы индивидуальным предпринимателем ФИО2 во временное пользование ООО «Региональные грузоперевозки» на срок с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года. При этом п. 5.2 указанного договора предусмотрено, что арендатор (ООО «Региональные грузоперевозки») является ответственным за пожарную безопасность, обязан соблюдать и обеспечивать требования пожарной безопасности (л.д. 41-43).

Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения в отношении ООО «Региональные грузоперевозки» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 30-33).

В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлено, что 05 августа 2019 года в вагончике на территории земельного участка ООО «Региональные грузоперевозки» по адресу: <...>, ФИО6 по указанию ФИО5, являющихся работниками ООО «Региональные грузоперевозки», без оформленного наряд-допуска на проведение огневых работ, произведена резка болтов с использованием газорезательного оборудования в непосредственной близости к горючим материалам (внутренняя обивка вагончика, текстильный мусор), чем были нарушены п. п. 419, 437 Правил противопожарного режима РФ. Нарушение требований пожарной безопасности при производстве огневых работ явилось причиной возникновения пожара.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Региональные грузоперевозки» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 70-75).

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Региональные грузоперевозки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных доказательств, в том числе: приказами ООО «Региональные грузоперевозки» о приёме на работу ФИО5 и ФИО6 (л.д. 44, 45).

Таким образом, ООО «Региональные грузоперевозки» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении № 39 составлен через 18 дней после проверки сообщения о преступлении, общество не уведомлено о проведении административного расследования, постановление по делу об административном правонарушении № 39 от 29 августа 2019 года вынесено позднее постановления по делу об административном правонарушении № 40 от 28 августа 2019 года, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления. Сроки составления протокола об административном правонарушении, указанные в ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не являются пресекательными. Административное расследование по делу не проводилось. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении № 39 от 29 августа 2019 года позднее постановления по делу об административном правонарушении № 40 от 28 августа 2019 года не свидетельствует о каком-либо процессуальном нарушении. Как пояснил в возражении на жалобу представитель ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО3, порядок присвоения номеров процессуальным документам Административным регламентом не определен, поэтому постановления, принимаемые по результатам рассмотрения дел, нумеруются согласно номерам рассматриваемых протоколов. При этом дела могут быть рассмотрены в любой момент, не превышающий 15-дневный срок.

Ссылка в жалобе на то, что полномочия ФИО8, принимавшего участие при составлении протокола об административном правонарушении, не позволяли ему принимать участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также давать объяснения по таким делам, подлежит отклонению. Как следует из доверенности № от 06 августа 2019 года, ООО «Региональные грузоперевозки» в лице генерального директора ФИО2 уполномочивает ФИО8 представлять интересы от имени общества в ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, в том числе заявлять ходатайства, доверяется давать объяснения, представлять и получать различные документы и сведения, знакомиться с материалами дела, с правом подписи документов, то есть в ней содержится открытый список, дополняющий, а не ограничивающий полномочия ФИО8

Довод жалобы о том, что в протоколе № 39 не содержится сведений о времени (дате) совершения правонарушения и ссылки на основание его вынесения, в связи с чем не представляется возможным установить момент начала его совершения и срок давности, также не может быть принят во внимание, так как не соответствует действительности.

Довод жалобы о том, что обществом организовано своевременное обучение в области пожарной безопасности и проверка знаний правил пожарной безопасности работников предприятия, не может повлечь отмену оспариваемого постановления.

При этом, ООО «Региональные грузоперевозки» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных требований ООО «Региональные грузоперевозки» суду не представлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 указанного Кодекса).

В силу ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении должностным лицом административного наказания не учтены следующие обстоятельства.

Как следует из постановления № об отказе возбуждении уголовного дела от 08 августа 2019 года, объектом пожара являлся вагончик из металла, расположенный на производственной базе ООО «Региональные грузоперевозки». После ликвидации возгорания вагончик имел повреждения в виде выгорания лакокрасочного покрытия. Согласно рапорту заместителя начальника СПТ ФИО9, по прибытию на место возгорания установлено, что площадь горения составляет 5 м2, при этом угрозы ничему нет. Причиной пожара явилось попадание раскаленных искр на обшивку вагона в результате проведения пожароопасных работ. В результате пожара тяжких последствий не наступило, пострадавших нет, материальный ущерб отсутствует.

В соответствии с приказом № от 04 июля 2019 года «О назначении ответственных за пожарную безопасность» и Инструкции о мерах пожарной безопасности на объектах ООО «Региональные грузоперевозки» работники общества своевременно приступили к ликвидации возгорания и сообщили о нем в пожарную часть (л.д. 46-47, 48-67).

Таким образом, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Региональные грузоперевозки», являются признание вины в совершенном административном правонарушении, сообщение в пожарную часть о возгорании, предотвращение вредных последствий административного правонарушения, которые не были учтены при назначении наказания, что не соответствует положениям ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Ссылка в постановлении на наличие отягчающего обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, материалами дела не подтвержден.

Учитывая отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности и нецелесообразности применения более мягкого вида наказания, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судья считает необходимым заменить назначенное должностным лицом ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление врио главного государственного инспектора городов Лангепас и Покачи по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР (по городам Лангепас и Покачи) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО3 № 39 от 29 августа 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Региональные грузоперевозки» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Заменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Региональные грузоперевозки» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.М. Милаев