Решение № 2-74/2019 2-74/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-74/2019

Дело № 2-74/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 07 мая 2019 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Порошенковой Е.И.,

с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Широковой А.В., представителя ответчика ГБП ОУ «Старицкий колледж» директора ФИО1, представителя третьего лица УФСБ России по Тверской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Старицкий колледж» о возложении обязанности по устранению нарушений в обеспечении охраны образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательном учреждению «Старицкий колледж» (по тексту также ГБП ОУ «Старицкий колледж» и Учреждение) и с учетом последующего изменения исковых требований в порядке ст. 39 названого Кодекса просил о возложении на ответчика обязанности в срок до 01.09.2019 обеспечить охрану здания ГБП ОУ «Старицкий колледж» по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать кабинеты правого крыла учебного корпуса охранной сигнализацией; установить систему контроля и управления доступом при входе в здание (изменив требование об оборудовании турникетов на входе в фойе 1-го этажа); осуществить работу по переустановке системы видеонаблюдения с изображением территории ГБП ОУ «Старицкий колледж» охватываемой видеокамерами, на пост охраны; оборудовать оконные проемы в учительской (1 этаж) и кабинет № 14 (2 этаж) распашными решетками.

От ранее заявленного требования об оборудовании пропускного пункта при входе в фойе 1-го этажа прокурор отказался в связи с его добровольным исполнением. Определением суда от 07.05.2019 отказ от иска принят судом, и производство по делу в части этого требования прекращено.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, указано, что прокуратурой Старицкого района в рамках надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в деятельности ГБП ОУ «Старицкий колледж». Было установлено, что Учреждение является объектом с массовым пребыванием людей – более 100 человек ежедневно единовременно. Актом обследования и категорирования, утвержденным директором названого образовательного учреждения 17.01.2018, ему присвоена вторая категория опасности, установлены мероприятий, необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в том числе, оборудование кабинетов правого крыла учебного корпуса охраной сигнализацией; установка турникетов на входе в фойе 1-го этажа; оборудование пропускного пункта при входе в фойе 1-го этажа; работа по переустановке видеонаблюдения с изображением территории, охватываемой видеокамерами, на пост охраны; оборудование оконных проемов в учительской (1 этаж) и кабинете № 14 (2 этаж) распашными решетками, как мест потенциально вероятных для проникновения нарушителей.

Указанные мероприятия Учреждением не выполнены, как и требование об обеспечении охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Это препятствует надлежащему обеспечению безопасности учащихся и персонала от террористических и криминальных угроз, так как создаются условия беспрепятственного доступа на территорию и в здание Учреждения посторонних лиц.

В письменном отзыве, представленном третьим лицом – Министерством финансов Тверской области, обращается внимание на то, что исходя из ведомственной принадлежности главным распорядителем и получателем бюджетных средств является Министерство образования Тверской области (л.д.115).

Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в письменном отзыве указывает, что в соответствии с Уставом ГБП ОУ «Старицкий колледж» финансирование для устранения выявленных нарушений может быть осуществлено как из бюджетных, так и внебюджетных источников. Учреждение как самостоятельное юридическое лицо, которое имеет обособленное имущество, а также финансовые средства от приносящей доход деятельности, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом также иным имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности. Поскольку в данном случае заявлено требование, не связанное с причинением вреда гражданину, в силу п.5 ст. 123.22 ГК РФ на Министерство не может быть возложена субсидиарная ответственность (л.д.120-121).

Третье лицо Правительство Тверской области полагает, что наличие в Акте категорирования мероприятий, не поименованных в Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства от 07.10.2017 № 1235, не может иметь правообразующего значения, поскольку в Акте должны быть указаны мероприятия, предусмотренные Требованиями, в частности, возможные к выполнению с учетом объема расходов на их выполнение (п.15 Требований). Считает не подлежащими удовлетворению пункты 2-6 просительной части иска в существующей формулировке, поскольку Требования не содержат: предписания по охране здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны; понятия «пропускной пункт» применительно к обязанности его установке, поэтому для ограничения доступа могут быть использованы иные методы; понятия «переустановка видеонаблюдения»; требования к оконным проемам (л.д.125, 212-213).

Министерство образования Тверской области, как третье лицо указало на то, что по заявке Учреждения Министерством запланировано выделение в 2019 году финансовых средств на ряд мероприятий, указанных в иске прокурора. Пакет документов направлен для рассмотрения Бюджетной комиссией Тверской области о распределении субсидий на иные цели в 2019 году. С учетом необходимости выполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также установленного порядка выделения денежных средств из областного бюджета Тверской области для государственных учреждений Тверской области просят об определении срока исполнения решения суда до 31.12.2019 (л.д.127).

В судебном заседании представитель ответчика ГБП ОУ «Старицкий колледж» директор ФИО1 выразила согласие с исковыми требованиями, пояснила, что мероприятия, предусмотренные актом категорирования от 17.01.2018, необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности ГБП ОУ «Старицкий колледж». Они не были выполнены из-за отсутствия необходимого финансирования. Просила об установлении срока для выполнения заявленных требований до 31.12.2019.

Представитель третьего лица Управления ФСБ России по Тверской области указал на то, что мероприятия, указанные прокурором в исковом заявлении, являются обязательными для исполнения в образовательном учреждении второй категории, каковым является ГБП ОУ «Старицкий колледж». Поэтому считает исковые требования обоснованными, в том числе по сроку исполнения обязанности.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства финансов Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области, Министерства образования Тверской области, а также ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области» не явились при надлежащем извещении, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли. Поэтому на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Заслушав помощника прокурора Старицкого района Тверской области Широкову А.В., поддержавшую исковые требования, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N35-ФЗ "О противодействии терроризму" закреплены основные принципы противодействия терроризму, в том числе приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействием терроризму признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористической защищенностью объекта (территории) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 названого Федерального закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" постановлением от 07.10.2017 N 1235 Правительство Российской Федерации утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (по тексту также - Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).

Согласно пункту 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктом 12 Требований предусмотрено, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объектами (территориями) второй категории опасности признаются:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей (подпункт «б»).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются в числе прочих следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (подпункты «в», «д» пункта 22).

Из пункта 23 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «а»);

оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (подпункт «б»).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (пункт 27 Требований).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ГБП ОУ «Старицкий колледж» является государственным бюджетным учреждением, по типу - государственной бюджетной профессиональной образовательной организацией. Место нахождения Учреждения – <...>.

Его учредителем является Тверская область, от имени которой полномочия осуществляют Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, а также в рамках представленных полномочий Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (раздел 1 устава ГБП ОУ «Старицкий колледж»).

Также, согласно уставу Учреждения, оно вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и выполнять обязанности (пункт 2.4 устава).

Учреждение вправе предоставлять образовательные услуги за плату (пункт 2.10 устава). Источником формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, является и доход, полученный Учреждением от платных образовательных услуг и иной приносящей доход деятельности (пункт 8.2.4 устава).

Право на осуществление образовательной деятельности возникает у Учреждения с момента получения соответствующей лицензии (пункт 2.12).

Лицензия на осуществление образовательной деятельности 69Л01 № 00011644 выдана ГБП ОУ «Старицкий колледж» Министерством образования Тверской области 15.12.2015 (л.д.95-100).

Здание учебного корпуса Учреждения по адресу: <...> (кадастровый номер <данные изъяты>) находится в оперативном управлении ГБП ОУ «Старицкий колледж» и в собственности субъекта Российской Федерации Тверская область, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи о регистрации права от 09.06.2011 (л.д.85-88).

Земельный участок по адресу: <...> (кадастровый номер <данные изъяты>) площадью 8559 кв.м находится в собственности субъекта Российской Федерации Тверская область, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации права от 16.08.2007 (л.д.89-94).

Акт обследования и категорирования в отношении объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации - ГБП ОУ «Старицкий колледж» по адресу: <...>, утвержден директором Учреждения, осуществляющим согласно уставу Учреждения (пункт 7.11) непосредственное руководство его деятельностью, 17.01.2018.

Объекту присвоена вторая категория опасности. При этом учтено, что прогнозируемое количество пострадавших составляет 263 человека (210 человек обучающихся и 53 человека персонала), прогнозируемый размер материального ущерба 10534 924 руб. (балансовая стоимость объекта «Здание учебного корпуса» на 20.11.2017) (л.д.22-26).

Паспорт безопасности ГБП ОУ «Старицкий колледж» утвержден директором Учреждения, согласован ОВО по Старицкому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», ГУ МЧС России по Тверской области, УФСБ России по Тверской области 23.04.2018 (л.д.14-21).

Актом обследования и категорирования предусмотрена необходимость мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и сроки их осуществления с учетом объема работ и источников финансирования, в том числе оборудование кабинетов правого крыла учебного корпуса охранной сигнализацией; установка турникетов на входе в фойе 1-го этажа; оборудование пропускного пункта при входе в фойе 1-го этажа; работа по переустановке видеонаблюдения с изображением территории, охватываемой видеокамерами, на пост охраны; оборудование оконных проемов в учительской (1 этаж) и кабинете № 14 (2 этаж) распашными решетками, как мест потенциально вероятных для проникновения нарушителей (пункта 7 Акта).

Поскольку акт обследования и категорирования утвержден 17.01.2018, указанные в нем мероприятия должны быть выполнены не позднее 17.01.2019.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные мероприятия, в том числе и оборудование объекта системой контроля и управления доступом, к которой актом обследования и категорирования отнесено установление турникетов, в полном объеме не выполнены. Кроме того, не выполнены требования пункта 23 Требований об обеспечении охраны здания Учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Этим нарушаются обязательные требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235, а также права и интересы неопределенного круга лиц, создается угроза для здоровья несовершеннолетних, ставит в незащищенное состояние личность и имущество граждан, пребывающих в здании ГБП ОУ «Старицкий колледж».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Обращение прокурора в суд с иском в защиту гарантированных федеральным законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц направлено на предупреждение причинения вреда.

Поскольку установленное судом бездействие ответчика, не выполнившего обязательные требования, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, на ответчика ГБП ОУ «Старицкий колледж» как правообладателя объекта следует возложить обязанность по выполнению указанных в иске мероприятий.

Учитывая обстоятельства дела, возможные последствия бездействия в принятии мер по охране образовательного учреждения, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым обязать ответчиков к устранению выявленных нарушений не позднее 01.09.2019.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Старицкий колледж» удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Старицкий колледж» в срок до 01.09.2019:

обеспечить охрану здания ГБП ОУ «Старицкий колледж» по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать кабинеты правого крыла учебного корпуса здания ГБП ОУ «Старицкий колледж» по адресу: <...> охранной сигнализацией;

установить систему контроля и управления доступом при входе в здание ГБП ОУ «Старицкий колледж» по адресу: <...>;

осуществить работу по переустановке системы видеонаблюдения с изображением территории ГБП ОУ «Старицкий колледж» по адресу: <...>, охватываемой видеокамерами, на пост охраны;

оборудовать оконные проемы в учительской (1 этаж) и кабинет № 14 (2 этаж) здания ГБП ОУ «Старицкий колледж» по адресу: <...> распашными решетками.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 13 мая 2019 года.

Председательствующий: