Решение № 12-42/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-42/2020

Дело № 12-42/2020


Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2020 года с.Селты

Судья Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики Базилевских М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКОУ «Селтинская НОШ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Селтинского района от 28 сентября 2020 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики от 28 сентября 2020 года директор МКОУ «Селтинская НОШ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики, директор МКОУ «Селтинская НОШ» ФИО1 обратилась в Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой просит о его отмене, за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что объекты просвещения обязаны осуществить комплекс мер по антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в течение периода 2022 года.

Директор МКОУ «Селтинская НОШ» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, сослалась на те же доводы, изложенные в жалобе.

Заместитель прокурора Селтинского района Удмуртской Республики Воронов А.В., в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка Селтинского района от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «Селтинская НОШ» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу директора МКОУ «Селтинская НОШ» ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Выслушав доводы лиц участвующих при рассмотрении жалобы. проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, считаю необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.9 ч.1 ст.34 Закона № 273-ФЗ обучающиеся имеют право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п.24,25,26 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» одним из мероприятий, предусмотренных для объектов 2 категории, является в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе проведенной прокуратурой Селтинского района Удмуртской Республики проверки установлено, что объект образования - МКОУ «Селтинская НОШ» согласно акту категорирования отнесен к объектам 3 категории.

МКОУ «Селтинская НОШ» является образовательной организацией, на которую возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

При этом директором МКОУ «Селтинская НОШ» охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, не обеспечена, не выполнена обязанность по созданию безопасных условия обучения, воспитания обучающихся.

Невыполнение данной обязанности ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников образовательной организации МКОУ «Селтинская НОШ», а также создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Ссылка ФИО1 на положения пп. «е» п.11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в соответствие с которой, по его мнению, предъявление требований до 31 декабря 2022 года является неправомерным, не является состоятельной, поскольку Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 сентября 2020 года, в соответствии с которым 09 сентября 2020 года при проведении проверки установлено, что образовательным учреждением МКОУ «Селтинская НОШ» охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, не обеспечена.

Объяснением ФИО1 от 11 сентября 2020 года, в соответствии с которым она пояснила, что ей известно о требованиях обеспечения антитеррористической защищенности объектов просвещения, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 02 августа 20019 года № 1006. В школе хранятся все документы по антитеррористической защищенности, паспорт, акт категорирования. Согласно акта категорирования школе присвоена 3 категория антитеррористической защищенности. В 2013 году выдан исполнительный лист об отсутствии ограждения перед зданием школы. Ежегодно выходим с ходатайством перед начальником Управления образования Администрации МО «Селтинский район» и главой Селтинского района о выделении денежных средств для установки ограждения. Каждый год обращаемся по обоим производствам в Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решений Селтинского районного суда УР по ограждению и по пожарной безопасности. 28 августа 2020 года определениями Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики предоставлена отсрочка исполнения решений суда до 30 августа 2021 года.

В 2015 году в школе на входной группе установлены две камеры. Слесарь-сантехник наблюдает периодически за этими камерами, за техническим состоянием. В учебное время он является помощником вахтера. В фойе школы установлен монитор, он наблюдает за тем, что происходит. Вахтер препятствует вхождению посторонних лиц, по мере необходимости. Пропускной режим соблюдается, записываются посетители в журнал, учитывается их время прихода и ухода. Все вахтеры и сторожа обучены по специальности «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций». Удостоверения охранников они не имеют. Также в школе имеется сотовый телефон, который связан с тревожной кнопкой. Охрана школы (объекта) путем привлечения сотрудников охранных организаций, не осуществляется. В 2019 году этот вопрос поднимался в Администрации МО «Селтинский район», но ничего не сделали, поскольку не хватало бюджетных средств. Вахтеры осуществляют охрану в дневное время, во время учебного процесса, сторожа – в вечернее и ночное время. На запасном выходе в школе стоят противопожарные двери, на центральном входе стоят обычные. На входе в школу турникета нет, было написано ходатайство. В 2018 голу МКОУ «Селтинская НОШ» включили в План мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений на 2018-2020 годы. В настоящее время идет строительство нового здания новой школы, в следующем учебном 2020-2021 году планируем переехать в новое здание.

Административное наказание назначено директору МКОУ «Селтинская НОШ» ФИО1 в соответствии с требованиями ч.2.2 и 2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и соразмерно содеянному.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «Селтинская НОШ» ФИО1, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 - директора МКОУ «Селтинская НОШ» на постановление мирового судьи судебного участка Селтинского района от 28 сентября 2020 года, оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка Селтинского района от 28 сентября 2020 года, оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: М.С.Базилевских

Копия верна судья: М.С.Базилевских