Решение № 2-4451/2019 2-4451/2019~М-3860/2019 М-3860/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-4451/2019

Дело № 2–4451/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кармолина Е.А.

при секретаре Никулиной Е.Н.

27 ноября 2019 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах П.С.А. к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области об обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма, специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах П.С.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области об обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма, специализированного жилищного фонда, в обосновании иска указав, что она является приемной матерью ребенка – инвалида П.С.А., "дата" года рождения, который имеет диагноз: <...>. В настоящее время они зарегистрированы и временно проживают по адресу: <адрес><адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности дальним родственникам ее сожителя. Ни у нее, ни у П.С.А. нет жилого помещения, находящегося в их собственности, а также по договору социального найма. "дата" ею через МФЦ был подан пакет документов о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ребенка – инвалида П.С.А. "дата" ею был получен ответ, что П.С.А. имеет основания для признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения, но о том, что он поставлен на учет как ребенок – инвалид ничего сказано не было, что противоречит нормам ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Просит суд, с учетом уточненных исковых требований, обязать администрацию городского округа – <адрес> поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, семью, имеющую в своем составе ФИО1 и ребенка – инвалида П.С.А.; обязать администрацию городского округа – <адрес>, комитет строительства <адрес> предоставить в первоочередном порядке семье, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (специализированного жилищного фонда), имеющую в своем составе ФИО1 и ребенка – инвалида П.С.А., состоящего на учете как ребенок – сирота, изолированное жилое помещение (квартиру), отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное на территории городского округа – <адрес>, с учетом права ребенка – инвалида на дополнительную жилую площадь.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности и ордера №... от "дата", в судебном заседании поддержал заявленные ФИО1 исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Истец – ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах П.С.А. в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика - администрации городского округа – <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регулируется <адрес> от "дата" №...-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>». До настоящего времени с заявлением по вопросу признания П.С.А. малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ФИО1 в администрацию городского округа – <адрес> не обращалась.

Представитель ответчика – Комитет строительства <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, поскольку истцом нарушен порядок обращения с заявленными требования, однако до настоящего времени истец в администрацию городского округа – <адрес> в установленном порядке не обратилась.

Представитель третьего лица - Уполномоченного по правам ребенка в <адрес> ФИО5 – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в своем письменном заявлении просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие, учесть письменное заключение в котором просят в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требованиях отказать.

Представитель третьего лица – отдела опеки и попечительства администрации городского округа – <адрес> – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что считает обращение истца в суд преждевременным и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав истца, ее представителя, представителей ответчиков, представителя третьего лица – отдела опеки и попечительства администрации городского округа – <адрес>, исследовав материалы дела, считает, иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно ст. 17 Федерального закона от "дата" № 181-ФЗ (ред. от "дата") «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от "дата" № 159-ФЗ (ред. от "дата") «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от "дата" N 267-ФЗ)

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. <адрес> от "дата" №...-Од (ред. от "дата") «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, или в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

а) не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению;

б) больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в соответствующих медицинских организациях, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению (в ред. <адрес> от "дата" N 184-ОД);

в) имеющих или имевших судимость, подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности (в ред. <адрес> от "дата" N 184-ОД)

г) признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности;

д) имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

2) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии проживания в жилых помещениях, указанных в абзаце первом настоящей части, других граждан.

2. Факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными государственными полномочиями <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства), в порядке, определенном <адрес>.

В судебном заседании установлено, что согласно договора №... от "дата", заключенного между администрацией городского округа – <адрес> и ФИО1, последняя являясь приемным родителем, обязуется принять на воспитание в свою семью несовершеннолетнего П.С.А.

Согласно медицинскому заключению ребенок является инвалидом, имеет диагноз: <...>), что также подтверждается копией выписки из акта освидетельствования и копией справки ГБУЗ «Городская детская больница».

Приказом комитета социальной защиты населения <адрес> от "дата" №... П.С.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из объяснений истца следует, что в настоящее время она с П.С.А. зарегистрированы и временно проживают по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности дальним родственникам сожителя ФИО1. Ни у нее, ни у П.С.А. нет жилого помещения, находящегося в их собственности, а также по договору социального найма. "дата" ФИО1 через МФЦ был подан пакет документов о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ребенка – инвалида П.С.А. "дата" был получен ответ, что П.С.А. имеет основания для признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения, но о том, что он поставлен на учет как ребенок – инвалид ничего сказано не было, что противоречит нормам ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства истец подтверждает копией расписки ГКУ ВО «МФЦ» от "дата" о принятии от ФИО1 документов; копией справки Управления муниципальным имуществом администрации городского округа – <адрес> от "дата" и копией свидетельства о государственной регистрации права от "дата", свидетельствующей о том, что собственником <...> доли в общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> является М.В.М.

Однако, из объяснений представителя ответчика – администрации городского округа – <адрес> следует, что порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регулируется <адрес> от "дата" №...-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>». До настоящего времени с заявлением по вопросу признания П.С.А. малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ФИО1 в администрацию городского округа – <адрес> не обращалась.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что "дата" ФИО1, действующая в интересах опекаемого П.С.А. обратилась с заявлением «о наличии оснований для признания П.С.А. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

Согласно справки №... от "дата", выданной Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа – <адрес> П.С.А. имеет основания для признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа – <адрес> в ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» было направлено письмо с просьбой проинформировать граждан по вопросу признания малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По вопросу признания П.С.А. малоимущим ФИО1 необходимо было подать в органы местного самоуправления либо через МФЦ заявление по форме, утвержденной приказом комитета строительства <адрес> от "дата" №...-ОД, с приложением документов (сведений), указанных в п. 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории городского округа – <адрес>», утвержденного постановлением администрации городского округа – <адрес> от "дата" №....

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось истцом и ее представителем в ходе судебного разбирательства, что до настоящего времени ФИО1 в администрацию городского округа – <адрес> с заявлением по вопросу признания П.С.А. малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося и заявлением непосредственно о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не обращалась.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, не предусматривают иного порядка обеспечения нуждающихся жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания гражданина малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем документы, подтверждающие право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела истцом представлены не были, малоимущим П.С.А. в установленном законом порядке не признан.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях и принятие на жилищный учет относится к компетенции органов местного самоуправления. Решение уполномоченного органа о принятии на жилищный учет или об отказе в принятии на жилищный учет принимается на основании поданного гражданином заявления.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец не принята на учет в качестве нуждающейся, соответствующее решение не принималось администрацией городского округа - <адрес>, П.С.А. не признан, в установленном порядке малоимущим, то оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказать ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах П.С.А. в удовлетворения исковых требований об обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма, специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах П.С.А. к администрации городского округа – <адрес>, комитету строительства <адрес> об обязании администрации городского округа – <адрес> поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, семью, имеющую в своем составе ФИО1 и ребенка – инвалида П.С.А.; обязании администрации городского округа – <адрес>, комитета строительства <адрес> предоставить в первоочередном порядке семье, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (специализированного жилищного фонда), имеющую в своем составе ФИО1 и ребенка – инвалида П.С.А., состоящего на учете как ребенок – сирота, изолированное жилое помещение (квартиру), отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное на территории городского округа – <адрес>, с учетом права ребенка – инвалида на дополнительную жилую площадь отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2019 года.

Судья: