Решение № 12-37/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-37/2017

Дело № 12-37/2017


РЕШЕНИЕ

09 марта 2017 года город Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нагорняка <данные изъяты> на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в обосновании указав, что выводы административного органа о создании им угрозы причинения вреда объектам растительного мира и окружающей среде не соответствуют действительности и не подтверждены какими-либо объективными доказательствами. Также, при производстве дела были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, акт осмотра и фототаблица составлены с существенными нарушениями. О дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела он не извещался, в связи с чем был лишен возможности участия в деле и реализации своих прав. Протокол составлен неуполномоченным лицом. На основании изложенного, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён о рассмотрении дела в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ.

Защитник ФИО3 в судебном заседании поддержал жалобу в полном объёме, просил отменить постановление административной комиссии, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью.

Представитель административного органа в судебном заседании полагал жалобу не обоснованной, приводил доводы о том что процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было, вина ФИО1 полностью доказана и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, поскольку указанные заявителем причины пропуска срока, признаются уважительными.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что 19.08.2016 в 14.30 ч. – 15.00 ч. комиссией КРГХ администрации г. Мурманска проведено обследование зелёной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Октябрьском округе г. Мурманска по <адрес>, в ходе которого выявлено уничтожение (повреждение) деревьев в количестве 3 штук: 2 дерева лиственных пород, повреждено 1 дерево лиственной породы (спил ствола); производство строительных работ без ограждения зелёных насаждений щитами, гарантирующими их защиту от повреждений; складирование строительного и бытового мусора, строительных материалов на озеленённой территории;

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 в пользование Комитетом имущественных отношений города Мурманска на условиях договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского АО г. Мурманск в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.2 ЗМО от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1 о дате составления протокола об административном правонарушении извещён надлежащим образом. Копия протокола направлена по почте ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского округа г.Мурманска вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 и направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск в отсутствии ФИО1.

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде предупреждения.

Исходя из положений статей 71, 72 Конституции Российской Федерации и статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное законодательство находиться в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, при этом к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление ответственности по вопросам имеющим федеральное значение, за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относиться установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативно правовых актов органов местного самоуправления.

Мурманская область является субъектом Российской Федерации. На территории Мурманской области действует закон Мурманской области «Об административных правонарушениях» № ЗМО от ДД.ММ.ГГГГ (далее ЗМО 401-01).

Статьей 2 указанного Закона установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселения (городского округа). Субъектами данного правонарушения являются физические, должностные и юридические лица.

В примечании к указанной статье указано, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативно правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленного органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

На территории муниципального образования г. Мурманск таким нормативно правовым актом являются - правила благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск № 68-971 от 26.12.2013 (далее - Правила благоустройства) принятые советом депутатов города Мурманска в ходе реализации полномочий предоставленных федеральным законом № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правила благоустройства № 68-971 устанавливают, кто и как обязан содержать элементы благоустройства:

Пункты 9.3.1, 9.3.2 Правил гласит - собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства.

В силу п.9.1.10 Правил, содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их ремонту и восстановлению, обязаны обеспечивать юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, которым данные объекты и элементы благоустройства переданы в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, безвозмездное срочное пользование, на праве ограниченного пользования либо ином законном праве, в соответствии с законодательством (а также собственники, правообладатели).

Согласно п. 9.1.8 Правил, уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

В соответствии с п. 9.2.1 Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно п. 9.2.3 Правил, границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на другом вещном праве, в соответствии с границами, определенными кадастровыми паспортами земельных участков.

В соответствии с п. 9.3.11 Правил, Собственники (правообладатели) озелененных территорий обязаны обеспечивать:

- содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на озелененных, а также прилегающих территориях;

- укрепление, отсыпку растительным грунтом, а также озеленение откосов, примыкающих к озелененной территории.

Согласно п. 9.3.15 Правил, Запрещается:

- уничтожать, повреждать деревья, кустарники, другие зеленые насаждения, сучья и ветви деревьев и кустарников, клумбы, цветники, газоны, иные элементы озеленения;

- производить несанкционированный снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений;

- засорять озелененные территории, расположенные на них водоемы и пешеходные коммуникации отходами производства и потребления; устраивать свалки отходов;

- сжигать листву, отходы производства и потребления на озелененных территориях;

- делать на деревьях надрезы, надписи, размещать на зеленых насаждениях объявления, номерные знаки, различные указатели, любым способом крепить к зеленым насаждениям провода, использовать деревья для подвешивания гамаков, качелей, веревок, сушки белья;

- сбрасывать снег, сосульки, наледь с крыш и выступающих конструктивных элементов зданий на зеленые насаждения без принятия мер, обеспечивающих их сохранность;

- производить строительные и ремонтные работы без ограждения зеленых насаждений щитами, гарантирующими их защиту от повреждений;

- использовать озелененные территории для складирования материалов;

- обнажать корни деревьев на расстоянии ближе 1,5 м от ствола и засыпать шейки деревьев землей или строительным мусором;

- добывать растительную землю, песок и производить другие раскопки озелененных территорий;

- маневрирование (проезд, разворот), остановка, стоянка транспортных средств на газонах, местах с зелеными насаждениями и на территориях рекреационного назначения;

(в ред. решения Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2015 N 14-198)

- выгуливать, в том числе отпускать с поводка, собак в парках, лесопарках, скверах, на территориях образовательных организаций, медицинских организаций;

- разбивать палатки и разводить костры на озелененных территориях.

Как установлено выше, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 на условиях аренды.

По условиям договора, арендатор принял в пользование земельный участок в пользование на условиях аренды из категории земель – земли населённых пунктов, земельный участок площадью <данные изъяты>, с кадастровым №, расположенный по адресу: г. Мурманск, Октябрьский административный округ, <адрес>, в границах, указанных на прилагаемом к Договору кадастровом паспорте земельного участка.

Земельный участок входит в территориальную зону «Зелёные насаждения общего пользования (парки, скверы, бульвары), №; вид разрешенного использования: некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха.

В соответствии с п.5.2 договора, арендатор обязан в том числе содержать земельный участок в соответствии с Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г. Мурманск.

Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении ФИО1 права пользования земельным участком с кадастровым номером № для строительства объекта «Беседки для отдыха» срок действия договора аренды продлён на 1 год до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа КРГХ администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ, снос зеленых насаждений, выявленный ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Порядком осуществления сноса, пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений и компенсационного озеленения на территории г. Мурманска, утвержденным Совета депутатов г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № не согласовывался.

Таким образом, прямой обязанностью ФИО1 является соблюдение правил благоустройства № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, а нарушение данных правил образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.2 ЗМО № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», где ФИО1 является субъектом административного правонарушения, подлежащим привлечению к ответственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 допущены нарушения п.п. 9.3.15, 9.3.11 Правил, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.2 ЗМО № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается актом комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом земельного участка, протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованные доказательства отвечают критериям допустимости, относимости и законности.

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде предупреждения.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено с учётом требований ст.3.4, 4.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Протокол составлен надлежащим должностным лицом.

Согласно перечня должностных лиц исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Мурманска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определенного Постановлением Администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом полномочным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01 ЗМО от 06.06.2003 года, является ведущий специалист отдела охраны окружающей среды комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении заявителя о составлении протокола и рассмотрении дела опровергаются материалами дела, а именно реестрами почтовых отправлений, а также отчетами отслеживания почтовых отправлений, согласно которым направляемая в адрес ФИО1 почтовая корреспонденция возвращена в адрес отправителя за истечением срока хранения.

Так, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, неудачная попытка вручения ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 11 дней до даты составления протокола об административном правонарушении.

Аналогичная ситуация с направлением определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение направлено по мету жительства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, неудачная попытка вручения состоялась ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 11 суток до назначенного срока рассмотрения дела административной комиссией.

Довод жалобы о нарушении административным органом пункта 2 части 4 статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осмотре земельного участка с кадастровым номером № несостоятелен, поскольку данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялась. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностном лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 названного Кодекса).

Довод жалобы о том, что акт и фотографии не могут служить доказательством совершения вмененного правонарушения, поскольку на них отсутствует привязка к местности, отклоняется. Указанные фотоснимки являются приложением к акту от ДД.ММ.ГГГГ и к протоколу об административном правонарушении и их достоверность сомнений не вызывает.

Кроме того, допрошенный в качестве свидетеля ФИО4, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем КРГХ ФИО5 он участвовал качестве уполномоченного представителя управления Октябрьского административного округа г. Мурманска при осмотре земельного участка с кадастровым номером № в связи с поступившей жалобой. Перед началом осмотра осмотрели план земельного участка и кадастровую карту. Осматривали именно этот участок, поскольку размер участка большой, в том районе только этот участок используется для строительства объекта «Беседки для отдыха», ошибиться было не возможно. При осмотре земельного участка было установлено наличие строительного и бытового мусора, отсутствие ограждений зеленых насаждений, несанкционированный снос зеленых насаждений, при этом спилы на деревьях были свежими. Также на участке присутствовали строители, которые монтировали фасад беседки.

Иные доводы жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова