Решение № 12-396/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 12-396/2019

Дело № 12-396-19

25RS0010-01-2019-002223-83


Р Е Ш Е Н И Е

«17» июня 2019 года г. Находка Приморского края

Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Прокурора г. Находка на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 11 апреля 2019 года о прекращении производства по делу в отношении специалиста в сфере закупок КГОБУ «Специальная коррекционная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья г. Находка» ФИО1, возбужденному по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 КоАП Российской Федерации

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 11 апреля 2019 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении в специалиста в сфере закупок КГОБУ «Специальная коррекционная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья г. Находка» ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С данным постановлением не согласился Прокурор г. Находка, подал протест. В обоснование протеста старший помощник прокурора г. Находка Аникина К.С. пояснил суду, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем является незаконным.

Кроме того, старший помощник Аникина К.С. пояснила суду, что отношения, направленные на обеспечение государственных муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьей 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, а согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика может осуществляться организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

Заказчик вправе осуществлять все закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в случае соблюдения ограничений для осуществления таких закупок, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

При осуществлении закупок в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ необходимо учитывать, что годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании указанного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Из положений Закона № 44-ФЗ следует, что заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований указанного Закона.

По результатам проведенной проверки установлено, что Учреждением по итогам 2018 года заключено контрактов на сумму 25 927 923,26 руб. Таким образом, сумма годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не должна превышать 1 296 396,17 руб. (5 %).

К 16.04.2018 Учреждением заключено договоров с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика. Вместе с тем, Учреждением продолжено заключение договоров с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

С указанного времени Учреждением без проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключено 29 договоров на общую сумму 704 261,15 руб.

Учитывая, что общая сумма заключенных договоров в 2018 году составила 25 927 923,26 руб., сумма годового объема не должна превышать 1 296 396,17 руб. (5%), данная сумма была превышена на 2,7 % из возможного годового объема закупок, в связи с заключением вышеназванных договоров на общую сумму 704 261,15 руб.

Таким образом, по мнению прокуратуры г. Находка, заключение вышеназванных договоров противоречит требованиям части 5 статьи 24, пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

По мнению старшего помощника Прокурора г. Находка, выводы административного органа о том, что Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе на приобретение одноименных товаров, работ, услуг, которые были ранее установлены Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утратившим силу в соответствии со статьей 113 Закона о контрактной системе с 01.01.2014, несостоятельны, поскольку, несмотря на превышение 5% суммы годового объема закупок у единственного поставщика, Учреждением продолжено заключение ряда договоров с единственным поставщиком, минуя конкурентные способы определения поставщиков при осуществлении государственных закупок.

При этом разъяснения, изложенные в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.10.2015 № Д28и-3179, не являются нормативно-правовым актом.

Юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти в случае, если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, разъяснения Минэкономразвития России по отдельным вопросам применения законодательства Российской Федерации в области размещения заказов для государственных и муниципальных нужд являются позицией Министерства и носят исключительно рекомендательный характер.

Просит постановление отменить, дела направить на новое рассмотрение.

ФИО1 не согласившись с доводами протеста пояснила суду, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, закупка товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Согласно реестру заключенных договоров КГОБУ «Коррекционная школа-интернат для детей-сирот г. Находки» на 2018 год, закупка у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 ФЗ-44 была осуществлена на сумму 1 999 942,99 рублей, что не превышает два миллиона рублей и не противоречит Закону.

Просит протест оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив доводы протеста, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу, что протест не подлежит удовлетворению в силу следующего:

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В судебном заседании было установлено, что в ходе проведения Прокуратурой г. Находка проверки КГОБУ «Специальная коррекционная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья г. Находка» было установлено, что Учреждением по итогам 2018 года заключено контрактов на сумму 25 927 923,26 руб. Таким образом, сумма годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не должна превышать 1 296 396,17 руб. (5 %).

Учитывая, что общая сумма заключенных договоров в 2018 году составила 25 927 923,26 руб., по мнению Прокуратуры г. Находка сумма годового объема не должна превышать 1 296 396,17 руб. (5%), данная сумма была превышена на 2,7 % из возможного годового объема закупок, в связи с заключением вышеназванных договоров на общую сумму 704 261,15 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 14 февраля 2019 года дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица ФИО1

Частью 1 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Статья 93 Закона N 44-ФЗ содержит перечень случаев, при которых заказчик может осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Вынося оспариваемое постановление, административный орган обосновано исходил из того, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании указанного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Таким образом, заказчик вправе осуществить закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ общим объемом либо до 2 миллионов рублей, либо до пяти процентов совокупного годового объема закупок заказчика (и при этом не более пятидесяти миллионов рублей). При этом цена таких контрактов не может превышать 100 тысяч рублей. Ограничений по количеству таких контрактов, а также по одноименности закупаемых товаров, работ, услуг нормы Закона N 44-ФЗ не содержат.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что закупка у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 ФЗ-44 была осуществлена на сумму 1 999 942,99 рублей, что не превышает два миллиона рублей и не противоречит Закону.

Таким образом, рассматривая дело по существу, должностное лицо административного органа установило все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены в совокупности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 11 апреля 2019 года о прекращении производства по делу в отношении специалиста в сфере закупок КГОБУ «Специальная коррекционная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья г. Находка» ФИО1, возбужденному по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 КоАП Российской Федерации - оставить без изменения, а протест Прокурора г. Находка без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Н.Л. Жила