Постановление № 5-90/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 5-90/2019

Дело № 5-90/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Уржум 28 августа 2019 года

Судья Уржумского районного суда Кировской области Змеев В.В., при секретаре Никулиной О.А., с участием представителя ГИБДД ОМВД России по Уржумскому району ФИО1, рассмотрев материалы административного дела в отношении КОГП «Вятские автомобильные дороги», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, поставлено на учет 19.08.2009 ИФНС по г. Кирову, ИНН №, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

13.07.2019 в 16 час. 00 мин. на <адрес> автомобильной дороги Уржум- Буйское - граница Республики Марий ЭЛ (перекресток улицы <адрес> и переулок Кирова с. Буйское) Уржумского района КОГП «Вятские автомобильные дороги» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Уржум - Буйское - граница Республики Марий ЭЛ, расположенной на территории Уржумского района Кировской области, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование таким участкам угрожает безопасности дорожного движения, выразившееся в невыполнение условий содержания и обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию автомобильной дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, чем угрожает безопасности а также представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

На <адрес> автомобильной дороги Уржум-Буйское - граница Республики Марий ЭЛ ( перекресток улицы <адрес>) и переулок Кирова с. Буйское) Уржумского района Кировской области нарушены требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Допущено образование, а также не организована (не обеспечена) своевременная ликвидация загрязнений покрытия проезжей части (куски земли); деревьев, кустарников, травы на обочине в зоне треугольника видимости, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений». А именно:

- на нерегулируемых пересечениях улиц в одном уровне не обеспечена видимость треугольника для условий «транспорт - транспорт» при скорости движения 60 км/ч менее 40м. В пределах (зоне) треугольника видимости допущено наличие деревьев ( 4 шт., на расстоянии 4.8м. от края проезжей части ул. Кирова, высотой более 0.5м.), а так же кустарников и травы высотой 130 см., (превышает 0,5 м.), что нарушает требования п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017; п.11.9 СП 42.13330.2011;

- на покрытии проезжей части правой полосы движения ул. Кирова (автомобильной дороги Уржум-Буйское-граница Республики Марий Эл) с. Буйское, имеется загрязнение в виде выноса грунта (куски земли), 1200см.*115см. (длина*ширина) площадью 13.8 м2, что превышает площадь 1 м2, что нарушает требования п.5.1.1, п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017.

За совершение данного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

КОГП «Вятавтодор» в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом. Юридическим лицом представлены возражения на протокол по делу об административном правонарушении, согласно которым КОГП «Вятавтодор» указывает на то, что согласно заключенному государственному контракту № по всем автодорогам по контракту предусмотрен объем работ без конкретных адресов их выполнения. Работы по вырубке кустарников и деревьев запланированы только с <адрес> на автодороге Криуша-Советск-Лебяжье-Вершинята. На автомобильной дороге Уржум - Буйское - граница Республики Марий ЭЛ таких работ не запланировано. Кроме этого указывают, что КОГП «Вятавтодор» устранило нарушения по образованию загрязнения до возбуждения административного производства. Так же указывают, что нанесение горизонтальной разметки не предусмотрено контрактом. Кроме этого указали, что в акте выявленных недостатков отсутствуют понятые.

Представитель ГИБДД ОМВД ФИО1 суду пояснил, что с представленными возражениями не согласен, поскольку при составлении акта выявленных недостатков присутствовали свидетели ФИО2., ФИО3, выявленные недостатки зафиксированы на приборы фото видео фиксации указанные в акте. Отсутствие горизонтальной разметки КОГП «Вятавтодор» в нарушения не вменяется. По факту образования грязи пояснил, что её образование в таком количестве вообще не допустимо, а обеспечение треугольника видимости должно создаваться на всех перекрестках и к вырубке деревьев и кустарников в полосе отвода не относится, кроме того на указанном участке допущено образование травы высотой 130 см.

Представитель ГИБДД ОМВД ФИО3 так же пояснил, что 13.07.2019 около 14 час. 00 мин. на <адрес> автомобильной дороги Уржум - Буйское - граница Республики Марий ЭЛ (перекресток улицы Кирова (д.45) и переулок Кирова с. Буйское) Уржумского района Кировской области произошло ДТП, где водитель автомобиля совершил наезд на велосипедиста, в результате чего велосипедист скончался.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В действиях КОГП «Вятавтодор» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из ГОСТ Р 50597-2017:

п.5.1.1 Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

п.5.1.2 Покрытие проезжей части дороги улиц, укрепительных и полос безопасности не должно иметь загрязнений (разлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1м2 и более.

п.7.1 Для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы и других сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289) высотой более 0,5 м в зонах:

- треугольников видимости <1> на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах;

Треугольник видимости:

- для условий "транспорт-транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м;

Как следует из СП 42.13330.2011 «Градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений»:

п. 11.9. На нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий "транспорт - транспорт" при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее, м: 25 и 40.

В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Примечание. В условиях сложившейся капитальной застройки, не позволяющей организовать необходимые треугольники видимости, безопасное движение транспорта и пешеходов следует обеспечивать средствами регулирования и специального технического оборудования.

На автомобильной дороге <адрес> автомобильной дороги Уржум-Буйское - граница Республики Марий ЭЛ ( перекресток улицы Кирова (д.45) и переулок Кирова с. Буйское) Уржумского района Кировской области не обозначен соответствующими дорожными знаками, что нарушает требования п.4.2, п.4.4 ГОСТ Р 50597- 2017г.

По транспортно-эксплуатационным характеристикам автомобильная дорога Уржум-Буйское - граница Республики Марий ЭЛ относится к 4 технической группе.

Поскольку требования ГОСТ направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению в силу прямого указания законодателя в пункте 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно Федеральному Закону №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" определено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

По основаниям ст.2 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

В соответствии ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 24. Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют права на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам.

Данные условия содержания эксплуатационного состояния автомобильной дороги, нарушают требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Нарушения требований вышеуказанных стандартов идут в разрез с требованиями ст.12 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"), чем ущемляют законные права участников дорожного движения, предусмотренные ст.24 данного нормативно-правового акта и способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий.

По выявленным недостаткам составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), железнодорожного переезда от 13.07.2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.3 федерального закона №257- ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Данные нарушения не обеспечивают безопасность участников дорожного движения, а также представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

КОГП «Вятские автомобильные дороги» в соответствии с государственным контрактом № и Приложениям №, несет ответственность за содержание автомобильной дороги Уржум-Буйское – граница Республики Марий ЭЛ Уржумского района Кировской области по: (обочины, покрытия проезжей части, полосы отвода).

В ходе судебного заседания установлено, что ответственность по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ за ненадлежащее содержания автомобильной дороги ФИО4 – Малмыж - Вятские Поляны Уржумского района Кировской области несет юридическое лицо - КОГП «Вятские автомобильные дороги».

На основании вышеизложенного и части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что в действиях юридического лица - КОГП «Вятские автомобильные дороги» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

Объективная сторона характеризуется двумя видами административных правонарушений, различающихся по характеру:

- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений;

- непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Протоколы о данных административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу КОГП «Вятские автомобильные дороги» обладает правами юридического лица.

Протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, № от 02.08.2019 составлен с соблюдением требований закона, сроки и порядок привлечения к административной ответственности КОГП «Вятские автомобильные дороги» соблюдены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КОГП «Вятские автомобильные дороги» полностью нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Между действиями КОГП «Вятские автомобильные дороги» и наступившими последствиями имеется прямая причинно – следственная связь.

Вина КОГП «Вятские автомобильные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: отчетом об отслеживании отправления, копией чека, сопроводительным письмом исх.№, определением №, АКТом выявленных недостатков от 13.07.2019, фототаблицей от 13.07.2019, распечаткой погоды, схемой к акту выявленных недостатков, распоряжением «№ от 13.04.2011, копией КУСП № от 13.07.2019, протоколом осмотра места происшествия, запросом от 15.07.2019 исх. №, ответом от 18.07.2019 вх.№, техническим паспортом, государственным контрактом, рапортом, копией свидетельства о поверке №, копией свидетельства о поверке №, информацией от 29.07.2019 исх №, информацией от 18.04.2019 исх.№, копией Устава, информационной картой, копией доверенности №№, выпиской сведений ЕГРЮЛ, свидетельством №, справкой нарушений, СD - диском.

Оснований для применения в отношении КОГП «Вятские автомобильные дороги» ст. 2.9. КоАП РФ, т.е. освобождения от административного наказания, не имеется.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность КОГП «Вятские автомобильные дороги», судом не установлено.

В качестве обстоятельств, отягчающих административное наказание КОГП «Вятские автомобильные дороги», суд учитывает совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания КОГП «Вятские автомобильные дороги» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При этом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу возможности для применения в отношении КОГП «Вятские автомобильные дороги» положений предусмотренных п. 3.2 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать КОГП «Вятские автомобильные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет по следующим реквизитам: УФК по Кировской области (ОМВД России по Уржумскому району), ИНН №, р/с № в Отделение ФИО4, БИК №, КБК №, КПП №, ОКТМО №, УИН №; квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Уржумский районный суд Кировской области по адресу: <...>, в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд в течение 10 суток.

Судья -