Постановление № 5-138/2021 5-996/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-138/2021

№ 5-138/2021

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 марта 2021 года

Судья Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Чайкина С.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей гематологическим отделением БУЗ УР «Первая Республиканская клиническая больница МЗ УР» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Заведующей гематологическим отделением БУЗ УР «Первая Республиканская клиническая больница МЗ УР» (далее БУЗ УР «1 РКБ» МЗ УР) ФИО3 нарушены требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий. В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО1 от -Дата- № в связи с получением информации из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» о регистрации острых инфекций верхних дыхательных путей множественной или неуточненной локализации, вызванных COVID-19 (экстренные извещения № от -Дата-, №,№, № от -Дата-; № от -Дата-; №, № от -Дата-; №, №, № от -Дата-; №, № от -Дата-) с целью предотвращения возможного возникновения угрозы здоровью людей, установления причинно-следственной связи формирования очага воздушно-капельных инфекций, -Дата- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в отношении заведующей гематологическим отделением БУЗ УР «1 РКБ» МЗ УР ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заведующая гематологическим отделением БУЗ УР «1 РКБ» МЗ УР ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в отделении 10 палат, вместить все койки не могут.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО2., действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, нахожу вину заведующей гематологическим отделением БУЗ УР «1 РКБ» МЗ УР ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и подтвержденной материалами дела.

Согласно п.1 ст. 29. Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), мер в отношении больных инфекционными заболеваниями.

Согласно п.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г. № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики» (в ред. от 11.09.2020 года), с 18 марта 2020 года на территории Удмуртской Республики введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении заведующей гематологическим отделением БУЗ УР «1 РКБ» МЗ УР ФИО3 выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства санитарных норм и правил:

СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее – СП 3.1/3.2.3146-13);

СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее СанПиН 2.1.3.2630-10);

СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее СП 3.1.3597-20);

МР 3.1.0209-20 3.1 Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее МР 3.1.0209-20)

В соответствии с п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, которые проводятся в обязательном порядке гражданами, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В нарушение п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия по предупреждению возникновения и распространения внутрибольничных инфекций (COVID-19) в гематологическом отделении проводятся не в полном объеме, что привело к нарушениям п. 10.2.3 Главы IСанПиН 2.1.3.2630-10, п. 4 СП 3.1.3597-20 (п. 3.3, п. 3.3.6 МР 3.1.0209-20).

Согласно п. 10.2.3Главы IСанПиН 2.1.3.2630-10 вместимость палат следует принимать не более 4 коек.

В нарушение п. 10.2.3. Главы IСанПиН 2.1.3.2630-10 к -Дата- в палатах гематологического отделения, в том числе в палате № 6, где находилась с -Дата- на стационарном лечении пациентка МТИ с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19, расположены более 4 коек (всего 5 коек), что может способствовать формированию внутрибольничных очагов COVID-19.

В соответствии с п. 4.2СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

В нарушение п. 4.2СП 3.1.3597-20 в гематологическом отделении не проводилась в полном объеме эпидемиологическая тактика при COVID-19. Не в полном объеме принимались меры по профилактике внутрибольничного инфицирования и недопущению формирования очагов в медицинской организации (гематологическом отделении) и меры в отношении прерывания путей передачи – допускалось «нарушение» социальной дистанции при проведении лечения – нахождении пациентов в палатах. Следовательно, меры по прерыванию путей передачи COVID-19 воздушно-капельным, воздушно-пылевым и контактным путями при нахождении пациентов в одном помещении (палатах) не проведены.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции являются: соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Согласно п.п. 3.3, 3.3.6 МР3.1.0209-20 в целях профилактики распространения COVID-19 при оказании медицинской помощи и предупреждения формирования внутрибольничных очагов проводятся следующие мероприятия: организация работы медицинских организаций с учетом принципа социального дистанцирования, обеспечения расстояния койками и креслами пациентов не менее 1,5 метров.

В нарушение п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20,п.п. 3.3, 3.3.6 МР 3.1.0209-20 в -Дата- в гематологическом отделении не организовано размещение пациентов в палатах с учетом принципа социального дистанцирования, обеспечением расстояния между койками пациентов не менее 1,5 метров. В палатах гематологического отделения, в том числе палате № 6, где находилась с -Дата- на стационарном лечении пациентка МТИ с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19,не соблюдалась социальная дистанция между койками пациентов не менее 1,5 метров, что могло способствовать формированию внутрибольничных очаговCOVID-19.

Таким образом, в гематологическом отделении могло произойти перекрещивание потоков с различной степенью эпидемиологической опасности, что могло способствовать внутрибольничному инфицированию и формированию очага коронавирусной инфекции, возможному возникновению случаев COVID-19у пациентов и сотрудников отделения.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11, ч.ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении БУЗ УР «1 РКБ» МЗ УР установлено, что в гематологическом отделении не организовано размещение пациентов в палатах с учетом принципа социального дистанирования. Таким образом, в не полном объеме принимались меры по профилактике внутрибольничного инфицирования и недопущению формирования очагов в медицинской организации(гематологическом отделении).

Данные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода.

Факт совершения заведующей гематологическим отделением БУЗ УР «Первая Республиканская клиническая больница МЗ УР» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- актом эпидемиологического расследования № от -Дата-.;

- должностной инструкцией заведующего гематологическим отделением;

- фотоматериалом;

- медицинскими документами (копии истории болезни №).

Процедура привлечения заведующей гематологическим отделением БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» ФИО3 к административной ответственности в ходе производства по делу соблюдена.

Совокупность имеющихся доказательств позволяет прийти к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения. Суд считает установленным, что ФИО3 нарушены требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нашедшие свое отражение в протоколе об административном правонарушении от -Дата-, что свидетельствует о невыполнении в полном объеме требований комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Действия заведующей гематологическим отделением БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» ФИО3 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Оснований для переквалификации совершенного административного правонарушения суд не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание вины.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, создает реальную угрозу распространения заболевания, причинение вреда жизни и здоровью людей.

С учетом характера допущенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Применение данного вида наказания максимально обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить заведующей гематологическим отделением БУЗ УР «Первая Республиканская клиническая больница МЗ УР» ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: №.

В соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья С.Г. Чайкина