Постановление № 5-138/2021 5-590/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-138/2021

Дело N 5-138/2021

№***


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

04 марта 2021 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В.,

с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске ФИО1,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – Администрации г. Воткинска Кравец Н.В., выступающей на основании доверенности от 03.03.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Администрации муниципального образования «Город Воткинск», юридический адрес: <*****>, ИНН №***, КПП №***, ОГРН №***, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

Администрация г. Воткинска, согласно протокола об административном правонарушении от 23 декабря 2020 года, привлекается к административной ответственности по ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ за то, что:

В 15 часов 30 минут 23.12.2020 года в офисе Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Воткинске, при рассмотрении следующих материалов:

- обращение гражданина (вх. №*** от 11.11.2020 года) с доводами о нарушениях санитарных требований при организации вывоза мусора и обустройству мест (площадок) для сбора отходов в городе Воткинске на территории частного сектора в районе <*****> и пересекающих ее улиц (<*****>);

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от 24.11.2020 года;

- поручение №*** но делу об административном правонарушении на совершение отдельных действий от 24.11.2020 года;

- акт санитарно-эпидемиологического обследования №*** от 07.12.2020 года с фотоматериалами, протокол линейных измерений №*** от 07.12. 2020 года (вх. б/н от 08.12, 2020 года), выданные филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске;

- определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы №*** от 09.12.2020 года;

- результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы, назначенной в рамках административного расследования №*** от 24.11.2020г. в отношении Администрация города Воткинска: экспертное заключение №*** от 11.12.2020 года (вх. №*** от 14.12.2020 года), выданное филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске;

- определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному рас-следованию №*** от 24.11.2020 года;

- информация, представленная по определению об истребовании сведений №*** от 24.11.2020 года: информационное письмо №*** от 30.11.2020 года с приложением, информационное письмо №*** от 03.12.2020 года с приложением, информационное письмо №*** от г. 08,12.2020 года с приложением;

- Постановлением Администрации города Воткинска от 30.07.2020 года №*** «Об утверждении мест сбора и периодичности сбора и периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Город Воткинск», из которых установлено,

02.12.2020 года с 13 часов 40 минут до 16 часов 00 минут, проведено санитарно-эпидемиологическое обследование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Муниципального образования «Город Воткинск» утвержденного Постановлением Администрации города Воткинска от 30.07.2020 года №*** «Об утверждении места сбора и периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Город Воткинск» в районе жилого <*****>, проведены замеры расстояния от контейнерной площадки до нормируемых объектов: расстояние от территории жилого <*****> до ближайшего установленного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Воткинск» по адресам: <*****> (в соответствии с Постановлением Администрации города Воткинска от 30.07.2020 года №*** «Об утверждении мест сбора и периодичности сбора и периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Город Воткинск» утверждены места сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Город Воткинск»); обследование проведено в присутствии начальника Отдела благоустройства, экологии, транспорта и связи Управления ЖКХ, Администрации г. Воткинска ФИО2 (доверенность №*** от 01.12.2020 года), в. ходе которого были выявлены следующие нарушения:

- место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на территории Муниципального образования «Город Воткинск» ориентировочно в районе <*****> у <*****> Удмуртской Республики, которое утверждено Постановлении Администрации города Воткинска от 30.07.2020 года №*** «Об утверждении места сбора и периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Город Воткинск» не оборудовано контейнерами с водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, соответствующей контейнерной площадкой, что не отвечает требованиям п. 2.1. СанПиН 2.1,7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», ст. 13.3 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. доп., вступ. в силу с 14.06.2020).

- расстояние от жилого <*****> до ближайшего оборудованного контейнерами (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного ориентировочно в районе ого <*****> Удмуртской Республики составило <***> м. что подтверждается протоколом линейных измерений №*** от 07.12.2020 года, выданным филиалом «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Воткинске (Аттестат аккредитации №*** от 30.04.2015г. (Орган инспекции). Аттестат аккредитации №*** 14 февраля 2018г., дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 29 января 2018г. (выдан федеральной службой по аккредитации (РОСАККРЕДИТА1ЩЯ) и не отвечает требованиям п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2. СанПиН 2.1,7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

- расстояние от жилого <*****> до ближайшего установленного места (площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенного ориентировочно в районе жилого <*****> Удмуртской Республики составило <***> м., что подтверждается протоколом линейных измерений №*** от 07.12.2020 года, выданным филиалом ФБУЗ гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Воткинске (Аттестат аккредитации №*** от 30.04.2015г. (Орган инспекции). Аттестат аккредитации №*** выдан 14.02.2018г., дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 29 января 2018г. (выдан федеральной службой по аккредитации (РОСАККРЕДИТАЦИЯ) и не отвечает требованиям п. 2.2.3. СанПиН 90-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5. СанПиН 5-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2, СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Тем самым, Муниципальным образованием «Город Воткинск» в лице Администрации города Воткинска при обустройстве мест (площадок) для сбора отходов в г. Воткинске не выполнены требования санитарных правил: СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию муниципальных образований»:

П. 2.1 На территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

П. 2.2 Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»:

П.2.2.3. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100

СанПиН 2,1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»:

П.8.2.5.. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру в имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Тем самым, Муниципальным образованием «Город Воткинск» в лице Администрации города Воткинска не выполнены требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года (с изменениями и дополнениями) в части статей 1, 11, 24, 39.

Согласно статьи 1 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года (с изменениями и дополнениями), «санитарно-эпидемиологические требования» - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека, факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц», юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и быто- нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, останов- производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта»

1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила,

Согласно ч. 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «Утверждение санитарных правил» (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N246-03), 3. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Администрация города Воткинска совершила противоправные деяния в виде бездействия, выражающиеся в ненадлежащем исполнении и нарушении установленных требований действующего санитарного законодательства, что создаёт угрозу окружающей, среде обитания, здоровью людей.

Тем самым, выявлен факт невыполнения Администрацией города Воткинска полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях.

В соответствии с ч.4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления»: к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с бытовыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

В соответствии с ч.1,3 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления»: накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия гения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления коммунальных отходов.

Вина юридического лица - Муниципальное образование «Город Воткинск» в лице Администрации города Воткинска выразилась в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно- эпидемиологических требований по исполнению своих полномочий по обустройству мест (площадок), для отходов в г. Воткинске по адресам:

- <*****> - при проведении обследования место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, указанная в Постановлении Администрации города Воткинска от 30.07.2020 года №***, отсутствует;

- <*****> - расстояние до <*****>, не соответствует санитарным нормам и правилам.

Согласно пп, "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Местом совершения административного правонарушения являются: места (площадки) накопления 1 в <*****> по адресам: <*****>.

Время совершения административного правонарушения: время обнаружения 02.12.2020 года с 13 часов 40 минут до 16 часов 00 минут.

Действия Администрации г. Воткинска должностным лицом квалифицированы по статье 6.3 ч. 1 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий».

Защитник Кравец Н.В. в судебном заседании вину признала в части нарушений по организации площадок для вывоза твердых коммунальных отходов. Кроме того, судье пояснила, что работы по установке контейнерных площадок ведется, устанавливаются места, изыскиваются денежные средства. В частном секторе очень плотная застройка, соблюсти санитарные нормы сложно.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.3 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со статьей 6.3 ч. 1 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемых путем как действия, так бездействия.

Сам факт нарушения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения образует состав данного правонарушения.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет бездействие, выразившееся в несоблюдении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объектом посягательства, предусмотренного статьей 6.3 ч. 1 КоАП РФ, являются установленные государством действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, санитарно-гигиенические и противоэпидемических мероприятия.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

С 01 января 2019 года Федеральным законом № 458-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Нововведения направлены на совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами, повышение уровня экологической безопасности, внедрение института регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, организацию всей цепочки обращения с ТКО, в том числе в частном секторе и в сельских территориях, дооснащение системы недостающими объектами ТКО (мусороперегрузочными станциями, объектами размещения и обработки, а также необходимым количеством спецтехники, оборудованием, контейнерами).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

При этом обязанность по содержанию контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома, несут собственники помещений в таком доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки.

Изложенное одновременно свидетельствует, что на собственников земельных участков, на которых размещены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, возложена обязанность только по содержанию данных площадок (обустройству, покраске и т.п.), а не приобретение контейнеров (бункеров) для сбора отходов.

В соответствии с п. 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», именно региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Согласно п. 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (в ред. от 15.12.2018), необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов.

Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Учитывая вышеизложенные требования законодательства, приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ и вина в его совершении Администрации г. Воткинска нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела:

- определением о передаче материала дела об административном правонарушении по подведомственности от 23.12.2020 года;

- протоколом об административном правонарушении от 23.12.2020 года;

- распоряжением Администрации г. Воткинска от 06.06.2018 №*** об исполнении полномочий Главы муниципального образования «Город Воткинск»;

- решением Воткинской городской Думы от 05.06.2018 №*** об избрании Главы МО «Город Воткинск»;

- заявлением Б.Н.А. в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске от 11.11.2020;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от 24.11.2020;

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию от 24.11.2020;

- поручением №*** по делу об административном правонарушении на совершение отдельных процессуальных действий от 24.11.2020;

- определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы №*** от 09.12.2020;

- экспертным заключением №*** от 11.12.2020;

- протоколом линейных измерений №*** от 07.12.2020;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования от 07.12.2020;

- фототаблицей.

Из объективной стороны вмененного в вину Администрации г. Воткинска правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, судья считает необходимым исключить нарушение Администрацией г. Воткинска санитарно-эпидемиологических правил относительно контейнеров, расположенных в местах сбора твердых коммунальных отходов, поскольку согласно ответа на запрос ООО «Комэкотранс» от 17.02.2021, контейнеры Администрацией г. Воткинска не приобретались и не устанавливались, приобретены и установлены за счет средств ООО «Комэкотранс», в силу требований закона, указанных выше, на Администрацию г. Воткинска не может быть возложена ответственность за нарушение требований санитарного законодательства в части оборудования мест (площадок) скопления твердых коммунальных отходов, контейнерами в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

С учетом изложенного, в судебном заседании достоверно установлено, что 02.12.2020 года с 13 часов 40 минут до 16 часов 00 минут Муниципальным образованием «Город Воткинск» в лице Администрации города Воткинска не выполнены требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года (с изменениями и дополнениями) в части статей 1, 11, 24, 39, полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях, п. 2.1, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п, 2.2. СанПиН 2.1,7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», выразившиеся в следующем:

место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на территории Муниципального образования «Город Воткинск» ориентировочно в районе <*****> у <*****> которое утверждено Постановлении Администрации города Воткинска от 30.07.2020 года Б853 «Об утверждении места сбора и периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Город Воткинск» не оборудовано ограждением, соответствующей контейнерной площадкой, что не отвечает требованиям п. 2.1. СанПиН 2.1,7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», ст. 13.3 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. доп., вступ. в силу с 14.06.2020).

- расстояние от жилого <*****> до ближайшего оборудованного контейнерами (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного ориентировочно в районе ого <*****> составило 122,45 м. что подтверждается протоколом линейных измерений №*** от 07.12.2020 года, выданным филиалом «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Воткинске (Аттестат аккредитации №*** от 30.04.2015г. (Орган инспекции). Аттестат аккредитации №*** 14 февраля 2018г., дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 29 января 2018г. (выдан федеральной службой по аккредитации (РОСАККРЕДИТА1ЩЯ) и не отвечает требованиям п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2. СанПиН 2.1,7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

- расстояние от жилого <*****> до ближайшего установленного места (площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенного ориентировочно в районе жилого <*****> составило 242,533 м., что подтверждается протоколом линейных измерений №*** от 07.12.2020 года, выданным филиалом ФБУЗ гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Воткинске (Аттестат аккредитации №*** от 30.04.2015г. (Орган инспекции). Аттестат аккредитации №*** выдан 14 2018г., дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 29 января 2018г. (выдан федеральной службой по аккредитации (РОСАККРЕДИТАЦИЯ) и не отвечает требованиям п. 2.2.3. СанПиН 90-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5. СанПиН 5-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2, СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Таким образом, действия Администрации г. Воткинска судья квалифицирует по ст. 6.3 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вопрос по организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесены ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, то есть возложены на муниципальное образование соответствующей территории – МО «Город Воткинск». Сам по себе факт передачи полномочий на основании распоряжения от 26.08.2020 №59 Управлению ЖКХ Администрации г. Воткинска на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, не освобождает Администрацию г. Воткинска от обязанности по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

При этом судья приходит к выводу, что у Администрации г. Воткинска имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина Администрации г. Воткинска выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения норм, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, к оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Администрацией г. Воткинска не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ судья не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в силу ст. 4.2 КоАП РФ, судьей учитывается частичное признание вины в совершенном административном правонарушении.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

С учетом вышеизложенного, судья считает необходимым назначить Администрации г. Воткинска наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию муниципального образования «Город Воткинск» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья Е.В. Караневич