Решение № 2А-1397/2025 2А-1397/2025~М-787/2025 М-787/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 2А-1397/2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: email:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

____________________________________________________________

Дело № 2а-1397/2025

УИД: 26RS0003-01-2025-001161-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9июня 2025 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Руденко Е.В.

при секретаре судебного заседания Статовой Л.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Ставрополя административное дело по административному иску ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя (заинтересованное лицо АО "Ставропольгоргаз") о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги

В обосновании административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением № о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий ФИО3 жилой дом с КН: №.По результатам обращения, КУМИ <адрес> принято решение об отказе в предоставлении административному истцу в аренду испрашиваемого земельного участка №с от 10.02.2025г.Отказ от 10.02.2025г. мотивирован тем, что в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №. До устранения выявленных противоречий предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов не представляется возможным. Иных оснований отказа КУМИ <адрес> не приведено.Административный истец считает, что указанный отказ не основанным на законе, и нарушает его законные права и интересы. Постановлением главы администрации <адрес> ФИО2 Ставрополя № от 12.10.1998г. административному истцу в аренду был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.На основании указанного постановления указанный земельный участок был предоставлен ФИО3 во владение по Акту об отводе земельного участка в натуре от 08.11.1998г.Земельный участок был отмежеван и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером: №.07.12.2000г. между административным истцом и департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> был оформлен договор № о возведении индивидуального жилого дома, целевом использовании жилого дома, земельного участка и прилегающей территории.По окончанию строительства указанный жилой дом был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен КН: №.В связи с этим административный истец считает, что в силу закона приобрел право собственности на возведенный им жилой дом согласно п.1 ст. 218 ГК РФ. Иных застройщиков (правообладателей) земельного участка по <адрес> - нет. Таковых КУМИ <адрес> не было выявлено.Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на жилой дом в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

признать незаконным решение об отказе №с от 10.02.2025г. в предоставлении ФИО3 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий мне жилой дом с КН: №.

Возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий мне жилой дом с КН: №

Административный истец ФИО3, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, поддержал доводы и требования административного искового заявления в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представителиадминистративных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, администрации города Ставрополя, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении и иных ходатайств не поступало.

Представитель заинтересованного лица АО "Ставропольгоргаз", извещенный о месте и времени и судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил,ходатайств об отложении и иных ходатайств не поступало.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Суд, заслушав мнение представителя истца, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу обудовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предоставлен в аренду земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 во владение, согласно акту об отводе земельного участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № площадью 1616 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома.

07.12.2000между административным истцом и департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> был оформлен договор № о возведении индивидуального жилого дома, целевом использовании жилого дома, земельного участка и прилегающей территории.

Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-№ жилой дом с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> пределах вышеназванного земельного участка с кадастровым номером №

21.01.2025ФИО3 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с заявлением № о предоставлении земельного участка, о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по следующим основаниям.

Выездом на место специалистами муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципального имущества установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект жилого назначения. Территория земельного участка огорожена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

При этом информация о зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствует.

В связи с чем, комитетом указана необходимость уточнения, ведений о собственнике объекта недвижимости, который находятся в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка, имеющего кадастровый №.

До устранения выявленных противоречий предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 20 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации ФИО2 Ставрополя от 08,10.2019 №, административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с пп. 9 и 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения тортов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, или земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14и39.17 3К РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из системного толкования» положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, и в том случае, когда право собственности на жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на жилой дом в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по названным основаниям.

На основании ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 10. п 2. ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с указанным порядком предусмотрена подача заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №. Кроме того имеются сведения об объектах недвижимости, расположенных на данном земельном участке, а именно на спорном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №.

В материалах дела представлен договора № о возведении индивидуального жилого дома, целевом использовании жилого дома, земельного участка и прилегающей территории, заключенный между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и ФИО1 (Застройщик).

Согласно указанному договору ФИО1 как застройщик, обязан построить и содержать жилой дом на земельном участке в <адрес> на земельном участке предоставленном ему на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акту обследования земельного участка кадастровым номером: № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, расположен объект жилого назначения.

Таким образом, право ФИО3 на повторное обращение с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении договора аренды земельного участка с кадастром номером: №, площадью <данные изъяты><данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах, следуя предписаниям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на повторное рассмотрение вопроса о заключении договора аренды земельного участка.

С учетом изложенного, отказ комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя№с от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги, является не обоснованным.

Как указано в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для устранения нарушения прав и интересов истца имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастром номером: №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя №с от 10.02.2025 об отказе в предоставлении ФИО3 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> (с расположенным жилым домом с кадастровым номером №).

Обязать администрацию г. Ставрополя в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> (с расположенным жилым домом с кадастровым номером №).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2025

Судья Е.В. Руденко