Решение № 2-156/2018 2-156/2018~М-139/2018 М-139/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-156/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Котлярова М.Е.

с участием прокурора Степновского района Маркиниди Е.В.,

при секретаре Поплутиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ИП главе КФХ М.Д.М. об устранении нарушений требований законодательства о землепользовании и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ИП главе КФХ М.Д.М. об устранении нарушений требований законодательства о землепользовании и возложении обязанностей, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства по результатам которой установлены нарушения.

Как установлено в ходе проверки, ИП глава КФХ М.Д.М. использует земельной участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... который находится у него в собственности (доля в размере 10/17 общей долевой собственности) в соответствии с договорами купли-продажи доли земельного участка от ... и ..., о чем внесены в ЕГРН записи о регистрации прав ..., ... соответственно.

Как установлено проверкой, ИП глава КФХ М.Д.М., точное время не установлено, в период времени с ... по ... проведена на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., общей площадью 130900 кв. м., в результате которой произошло фактическое трансформирование участка с пастбищ в пашню, что подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства.

Таким образом, трансформация сельскохозяйственных угодий на анализируемом земельном участке и его дальнейшее использование в качестве пашни является незаконным.

В результате неправомерных действий ответчика, произошло существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель, уничтожение естественного травостоя пастбищ и значительное ухудшение экологической обстановки, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконными действия ответчика ИП главы КФХ М.Д.М. по трансформации земельного участка с кадастровым номером ..., а именно пастбищ в пашню (распашке пастбищ), то есть использованию земельного участка, приводящему к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель и значительному ухудшению экологической обстановки.

Запретить ответчику ИП главе КФХ М.Д.М. использовать пастбища в качестве пашни на земельном участке с кадастровым номером ....

Обязать ответчика ИП главу КФХ М.Д.М. не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу обратиться в научно-исследовательский институт по выбору для разработки за счет его средств научно-обоснованного проекта восстановительных работ - перечень, последовательность и сроки проведения сельскохозяйственных работ для восстановления нарушенных пастбищ, которые выполнить в установленный проектом срок.

В судебном заседании помощник прокурора Маркиниди Е.В. исковые требования подержал и просил их удовлетворить.

Будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, ответчик ИП глава КФХ М.Д.М.., заинтересованное лицо – представитель администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, в судебное заседание не явились, с учетом положений ст.167 ГПК РФ и мнения истца, суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствии ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, подтверждается результатами проверки прокуратуры Степновского района, что ответчиком нарушено соблюдение требований земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что ИП глава КФХ М.Д.М.. использует земельной участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... который находится у него в собственности (доля в размере 10/17 общей долевой собственности) в соответствии с договорами купли-продажи доли земельного участка от ... и ..., о чем внесены в ЕГРН записи о регистрации прав ..., ... соответственно. В результате чего произошло фактическое трансформирование участка с пастбищ в пашню, что подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства.

В этой связи за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.1.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» - нарушение правил трансформации сельскохозяйственных угодий, М.Д.М. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (постановления от ....).

Особенности оборота земельных участков обусловлены спецификой земли как природного объекта и публичным характером регулирования земельных отношений, что нашло отражение в статье 9 Конституции Российской Федерации, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) определено, что земельное законодательства базируется в том числе на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Земельным кодексом РФ закреплено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В преамбуле Закона Ставропольского края от 15.05.2006 № 31-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» указано, что плодородие земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае является уникальным и наиболее ценным природным ресурсом, составляющим основу сельскохозяйственного производства, и должно гарантированно использоваться в интересах населения Ставропольского края.

Трансформация сельскохозяйственных угодий, в соответствии со статьей 1 Закона Ставропольского края об обеспечении собственники плодородия, это преобразование одних видов сельскохозяйственных угодий в другие.

В соответствии с частью 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья, в том числе пастбища, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Под пастбищем понимается сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных (п. 36 «ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения», утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 № 3453).

Пунктом 1 статьи 13 Закона Ставропольского края об обеспечении плодородия определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и виду сельскохозяйственных угодий, которыми являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями. Кроме того, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране согласно части 1 статьи 15 указанного закона.

Статьей 4 Приказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 14.02.2011 № 30 «Об утверждении Правил трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края» установлен запрет на трансформацию сенокосов и пастбищ.

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства, что отражено в статье 24 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514, определено, что в землеустроительной документации определяются обязательные для выполнения правообладателями земель мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны земель, утверждаемые Федеральной службой земельного кадастра России или ее территориальными органами.

Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, которая является правопреемником Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, федеральный государственный надзор в области землеустройства, а также государственный земельный надзор.

Таким образом, трансформация сельскохозяйственных угодий на указанном земельном участке и его дальнейшее использование в качестве пашни является незаконным.

В результате неправомерных действий ответчика, произошло существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель, уничтожение естественного травостоя пастбищ и значительное ухудшение экологической обстановки, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются все необходимые основания для удовлетворения требований прокурора.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора ... в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ИП главе КФХ М.Д.М. об устранении нарушений требований законодательства о землепользовании и возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконными действия ответчика ИП главы КФХ М.Д.М. по трансформации земельного участка с кадастровым номером ..., а именно пастбищ в пашню (распашке пастбищ), то есть использованию земельного участка, приводящему к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель и значительному ухудшению экологической обстановки.

Запретить ответчику ИП главе КФХ М.Д.М. использовать пастбища в качестве пашни на земельном участке с кадастровым номером ....

Обязать ответчика ИП главу КФХ М.Д.М. не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу обратиться в научно-исследовательский институт по выбору для разработки за счет его средств научно-обоснованного проекта восстановительных работ - перечень, последовательность и сроки проведения сельскохозяйственных работ для восстановления нарушенных пастбищ, которые выполнить в установленный проектом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда через Степновский районный суд в течение месяца, не явившейся стороной может быть отменено в течение 7 дней с момента получения копии решения путем подачи заявления в Степновский районный суд об отмене заочного решения.

Председательствующий судья - М.Е. Котляров