Решение № 12-444/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-444/2017

Дело №12-444/2017


РЕШЕНИЕ

19 июля 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Репина В.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица –генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Северный город» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обосновании указав, что выявленные нарушения ДД.ММ.ГГГГ не образуют состав административного правонарушения, поскольку являются устранимыми, не носят общественно-опасного характера, в связи с чем возражает против привлечения к ответственности. Просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского административного округа г.Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении жалобы надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала.

В судебном заседании защитник ФИО3 не отрицала установленные нарушения, при этом заявила, что назначенное наказание им не соразмерно, просила отменить постановление административного органа.

Представитель административного органа ФИО4 полагает, что следует производство по жалобе прекратить, так как заявителем не представлены уважительные причины пропуска срока обжалования. Также заявил, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Жалоба подана в срок, предусмотренный ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее ЗМО) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 2 ст.2 ЗМО, нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов г.Мурманска от 26.12.2013 года №68-971 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманска.

Пункт 1.1. Решения Совета депутатов г.Мурманска от 26.12.2013 года № 68-971 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск» правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – Правила благоустройства) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – г.Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Согласно п.9.1.1 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно п.9.2.1 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно 9.1.3 Правил благоустройства прилегающая территория - земельный участок (либо его часть), государственная собственность на который не разграничена, непосредственно прилегающий к границам объекта благоустройства, а также земельный участок, необходимый для обеспечения функционирования (эксплуатации, обслуживания) объекта благоустройства и размещенных на нем элементов благоустройства.

Согласно 9.2.4 Правил благоустройства собственники (правообладатели) объектов благоустройства также обеспечивают уборку прилегающих территорий:

- от границ земельных участков на расстояние 10м;

- от границ земельных участков, сформированных по красным линиям кварталов и общегородских магистралей, до ближайших проезжих частей дорог, включая тротуары, газоны, а также пешеходные зоны и боковые проезды;

- подъездных дорог, не вошедших в границы сформированных земельных участков и предназначенных для функционирования (эксплуатации, обслуживания) объектов благоустройства и размещенных на них элементов благоустройства; в случае если указанные подъездные дороги предназначены для функционирования нескольких объектов благоустройства, собственники (правообладатели) соответствующих объектов благоустройства обеспечивают уборку прилегающей территории, площадь которой пропорциональна площади объекта благоустройства;

- откосов, акваторий и водоохранных зон рек, ручьев, озер, иных водных объектов.

Согласно п.9.2.19 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно п.9.2.33 Правил благоустройства, в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Согласно п.9.2.34 Правил благоустройства ликвидация зимней скользкости производится обработкой покрытий проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами в сроки, установленные ГОСТ.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3 ч.1 ст.161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией сотрудников управления Октябрьского административного округа г.Мурманска проведена проверка территорий на которых расположены МКД.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлено неудовлетворительное состояние дворового проезда (накат, отсутствует обработка противогололёдными материалами) в районе МКД №№ и № по <адрес>, не входящего в границы сформированного земельного участка, с площадки перед входными группами МКД№ по <адрес> не расчищены от снега и снежно-ледяным образований на территории с кадастровым номером №, (МКД №, № по <адрес>).

Деятельность по управлению МКД № по <адрес> в г.Мурманске осуществляется ООО «Северный город» ИНН №.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Северный город» является ФИО1.

В силу положений ч.4 ст.32 и ст.40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14 ФЗ от 08.02.1998 года должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный город», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества – генеральный директор ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Северный город» ФИО1 привлекалась к административной ответственности по п.1 ст.2 ЗМО. Постановление вступило в законную силу 28.04.2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Северный город» ФИО1 привлекалась к административной ответственности по п.1 ст.2 ЗМО. Постановление вступило в законную силу 02.03.2017 года.

Таким образом, установлено, что в результате бездействия должностного лица - генерального директора ООО «Северный город» было допущено нарушение правил благоустройства территории, утвержденных муниципальным нормативным правовым актом.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной статье руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из реестра МКД, фототаблицей, сведениями из ЕГРЮЛ, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, фото и видео материалами.

Собранные по делу доказательства получены в соответствии с требованиями закона, отвечают критериям относимости и допустимости.

Оценив доказательства по делу, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ей назначило наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за неудовлетворительное содержание дворового проезда (накат, отсутствует обработка противогололедными материалами) в районе МКД № по <адрес>, не входящего в границы сформированного земельного участка.

Обстоятельства, которые в силу ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 по п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях». Протокол составлен в отсутствие ФИО1, извещенной надлежащим образом, копия протокола направлена в ее адрес.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии ФИО1, извещенной надлежащим образом, с участием защитника ФИО6, которая пояснила, что очистка дворового проезда произведена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, также проведения работ выполнена посыпка противогололедными материалами, предоставила копии счет-фактуру наряд-заданий и актов выполнения наряд-заданий.

Доводы жалобы свидетельствуют только о несогласии автора жалобы с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, но не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи Закона Мурманской области 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и чрезмерно суровым не является, соразмерно содеянному, в связи, с чем оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья В.Л.Репина