Апелляционное определение № 33-6688/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья Мотько Д.Ю. Дело № 33-6688/2026 (2-4952/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Гончаровой С. Ю.

судей Абловацкой Е.С., Прохоренко С.Н.

при помощнике судьи Данилине Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 13 октября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Гончаровой С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края, публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным и отмене решения ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от .......... об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата от .......... и признании права на социальную выплату.

В обоснование исковых требований указал, что покинул территорию ............ после .......... и прибыл на территорию Краснодарского края в ............ в ноябре 2022 года. Обратился с заявлением о предоставлении ...........1 и члену его семьи - ...........2 государственного жилищного сертификата. Получив .......... государственный жилищный сертификат ........ на имя ...........1 и ...........2, истец совместно с членом своей семьи заключили договор купли-продажи жилого помещения на территории ............, выбрав указанный субъект Российской Федерации в качестве места постоянного проживания. Однако, .......... ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» принято решение об отмене ранее принятого решения от .......... о предоставлении государственного жилищного сертификата ........ на состав семьи из двух человек с вынесением решения о выдаче нового государственного жилищного сертификата на одного человека в пределах расчетного размера социальной выплаты без учета члена семьи ...........1 - ...........2 (жена истца). В связи с вынесением вышеуказанного решения ответчика, уполномоченный орган, рассматривающий заявление о перечислении социальной выплаты на территории ............, подписал приказ ........ от .........., согласно которому приказ ........ от .......... «О перечислении денежных средств» был отменен. ...........1 полагает данное решение незаконным, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

Обжалуемым решением суда частично удовлетворены исковые требования ...........1

Суд постановил: обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» сгенерировать государственный жилищный сертификат в автоматизированной системе на имя ...........1, .......... года рождения.

Обязать государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» выдать государственный жилищный сертификат ...........1, .......... года рождения.

Восстановить ...........1 срок для обращения в государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением на получение социальной выплаты.

Обязать государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» оплатить заключенный в будущем ...........1 договор купли-продажи в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от .......... ........ «О реализации мероприятий по переселению жителей ............ и части ............, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» путем перечисления социальной выплаты за счет средств бюджета Краснодарского края.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края обратился в суд с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает на то, что принято решение об отмене ранее принятого решения от .......... о предоставлении ...........1 государственного жилищного сертификата ........ и одновременно решено выдать государственный жилищный сертификат в пределах расчетного размера социальной выплаты без учета члена его семьи - ...........2, как не соответствующей требованиям Порядка по причине нахождения на территории Российской Федерации с .......... Наличие государственного жилищного сертификата является основанием для подачи заявления о перечислении социальной выплаты гражданином. При этом, повторно ...........1 с заявлением о предоставлении социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата без учета члена своей семьи в Учреждение не обращался. Более того, срок реализации данных мероприятий истек, в связи с чем у заявителя отсутствует право на получение жилищного сертификата.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства ТЭК и ЖКХ КК по доверенности ...........7 поддержал доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, в иске отказать. Представитель ГКУ «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» по доверенности ...........8 полагала решение суда отменить, в иске отказать. Представитель Министерства финансов Краснодарского края по доверенности ...........9 полагал решение суда отменить, в иске отказать.

От представителя ...........1 – ...........2 поступило в суд возражение на апелляционную жалобу, просили решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явились, о причинах неявки или с заявлением об отложении дела слушанием к суду не обращались. Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

Неявившиеся лица о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении слушания дела не просили.

Судебная коллегия, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел, определила рассмотреть дело при данной явке в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее по тексту - ГПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене и отказу в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;

отменить или изменить решение суда первой инстанции полностьюили в части и принять по делу новое решение;

3) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

Разрешая спор, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Постановлением Правительства Российской Федерации от .......... ........ «О реализации мероприятий по переселению жителей ............ и части ............, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........ «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утверждён Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Пунктом 2 Правил установлено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане после .......... покинули место постоянного проживания в ............ или части ............ (в населенных пунктах ............ по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от .......... ........-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане до .......... (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на .......... были зарегистрированы по месту жительства на территории ............ или части ............, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктами 6 Порядка и пунктом 2 Правил, установлена совокупность критериев которым должны соответствовать граждане как заявители, так и члены их семей.

В соответствии с п. 18 Порядка Учреждение по результатам рассмотрения заявления о перечислении социальной выплаты и документов принимает только одно из следующих решений:

1) о перечислении социальной выплаты;

2) об отказе в перечислении социальной выплаты;

3) об отмене ранее принятого решения о выдаче сертификата.

Согласно п. 19 Порядка решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается учреждением в следующих случаях:

несоответствие заявителя и (или) членов его семьи и (или) представленных им документов требованиям, установленным пунктами 8 и (или) 12 настоящего Порядка;

выявление до перечисления социальной выплаты несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям настоящего Порядка, в том числе критериям, указанным в пункте б настоящего Порядка, и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 9 настоящего Порядка, а также выявление несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ...........1 является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом, выданным .......... ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Из искового заявления следует, что ...........1 до момента вынужденной эвакуации проживал в ............ по адресу регистрации, указанному в паспорте гражданина Российской Федерации. После событий февраля 2022 года ...........1 покинул территорию .............

Согласно имеющейся в материалах дела миграционной карте серии 0320 ........, ...........1 прибыл на территорию Российской Федерации .......... через контрольно-пропускной пункт Перекоп.

...........1 обратился с заявлением о предоставлении ...........1 и члену его семьи - ...........2 государственного жилищного сертификата.

.......... ...........1 выдан государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения ........ на себя и члена его семьи - супругу ...........2.

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на .........., а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в ............ или части ............. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

Как видно из нормативного содержания Правил, мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, согласно ее характеру и предназначению, направлена на оказание поддержки гражданам, проживавшим в населенных пунктах ............, прибывшим в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, поскольку они не имеют иного места жительства.

Получение жилищного сертификата само по себе не указывает на то, что лицо, которое обращается за получением уже непосредственно самой социальной выплаты на приобретение жилого помещения, освобождается от необходимости представить доказательства того, что покинуло место постоянного проживания в городе Херсоне или части ............ и прибыло на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства с февраля 2022 г. именно в экстренном порядке, а уполномоченный на принятие решения о выплате орган не может проверить соответствие данных предъявителя сертификата требованиям Правил.

Иное противоречило бы целям предоставления поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в ............ и ............ и прибывшим в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное жительство.

Наличие постоянной регистрации по адресу, не входящему в перечень населенных пунктов ............, установленный в целях реализации положений Постановления N 1876, не предполагает вынужденной утраты места жительства, что объективно может быть выявлено даже после получения жилищного сертификата.

.........., с учетом сведений, предоставленных ГК МВД России по Краснодарскому краю, по результатам проверки документов в целях предотвращения нецелевого расходования бюджетных средств комиссией ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее - Учреждение) на основании протокола ........ принято решение об отмене ранее принятого решения от .......... о предоставлении ...........1 государственного жилищного сертификата ........ и одновременно решено выдать государственный жилищный сертификат в пределах расчетного размера социальной выплаты без учета члена его семьи - ...........2, как не соответствующей требованиям Порядка по причине нахождения на территории Российской Федерации с ...........

Наличие государственного жилищного сертификата является основанием для подачи заявления о перечислении социальной выплаты гражданином.

...........1 с заявлением о предоставлении социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата без учета члена своей семьи в Учреждение не обращался.

При этом пунктом 8 Порядка, установлены условия предоставления социальной выплаты, такие как:

приобретенное с использованием сертификата жилое помещение (жилые помещения) отвечает требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроено применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек);

общая площадь приобретенного жилого помещения в расчете на каждого члена семьи, учтенная при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации и другие.

Из пункта 14 Порядка следует, что к заявлению о перечислении социальной выплаты гражданином (гражданами) - получателем (получателями) сертификата (ов) прилагаются:

документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи, заключившего(их) договор(ы) купли-продажи (для гражданина, достигшего возраста 14 лет - паспорт гражданина Российской Федерации, для ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации);

договор(ы) купли-продажи жилого(ых) помещения(й);

сертификат(ы).

В силу пункта 5 Порядка сертификат предоставляется за счет средств бюджета Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых являются средства публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд).

Согласно пункту 7 Правил, Фонд принимает обязательства по предоставлению финансовой поддержки субъекту Российской Федерации в соответствии с заявленным субъектом Российской Федерации расчетом финансовой потребности в средствах Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Финансовая поддержка на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом перечисляется Фондом исходя из заявленной субъектом Российской Федерации финансовой потребности в средствах Фонда на перечисление таких выплат. Финансовая поддержка на предоставление социальных выплат перечисляется Фондом исходя из суммы планируемых или фактически понесенных субъектами Российской Федерации расходов на такие выплаты на основании принятых уполномоченными органами субъекта Российской Федерации решений о перечислении социальных выплат.

В соответствии с пунктом 4 Правил (далее соответственно - субсидия Фонду, Правила предоставления субсидии Фонду), субсидия Фонду предоставлялась в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации.

Главным распорядителем средств субсидии Фонду является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в Правилах, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает право гражданина подать заявление о перечислении социальной выплаты в срок до .......... (подпункт л (1) пункта 4 Правил).

Заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимались Фондом к рассмотрению до .......... (включительно) (пункт 12 Правил).

В соответствии с пунктом 21 Порядка перечисление социальной выплаты производится Учреждением на банковский счет продавца(ов) жилого помещения (жилых помещений), с которым(ми) получатель сертификата заключил договор(ы) купли-продажи жилого(ых) помешения(й), не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о перечислении социальной выплаты (в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке бюджету Краснодарского края от Фонда в текущем финансовом году на предоставление социальных выплат) в пределах размера социальной выплаты, указанной в сертификате.

Министерство финансов не осуществляет выдачу государственных жилищных сертификатов, не перечисляет выплаты по ним.

В соответствии с пунктами 2, 3, 18 Порядка министерство ТЭК и ЖКХ КК является уполномоченным органом по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, с участием подведомственного ему Учреждения, принимающего соответствующее решение.

Согласно пунктам 13, 17 - 19, 20, 21 Порядка решение о предоставлении социальной выплаты на основании государственных жилищных сертификатов, выдаваемых жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, принимает Учреждение.

При вынесении решений Учреждение, признавая не соответствующим ...........2 - супруги ...........1, совокупным критериям пункта 6 Порядка и пункта 2 Правил, руководствовалось и действовало, исключительно в рамках Правил и Порядка.

В тоже время запрета на направление Учреждением писем, в Фонд Правилами и Порядком не установлено.

В связи с чем Учреждением было направлено в Фонд письмо о возможности предоставления сертификата ...........1, без учета его супруги ...........2

Однако, в связи с истечением сроков реализации мероприятий установленных Правилами и Порядком реализовать возможность предоставления сертификата ...........1, без учета ...........2, не представилось возможным.

В связи с наступлением сроков, предусмотренных п.п. 2, 4, 12 Правил, закончился срок реализации мероприятий по предоставлению государственного жилищного сертификата и социальной выплаты.

Положениями Правил, а также Порядка не предусмотрена подача заявлений о перечислении социальной выплаты после .........., а также отсутствует указание на возможность субъекта Российской Федерации после .......... подать в Фонд заявку в целях получения средств в бюджет Краснодарского края для последующего перечисления продавцам по договорам купли-продажи жилых помещений заключенных в будущем.

Установление сроков реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям ............ и части ............ является прерогативой Правительства Российской Федерации.

В связи с этим восстановление судом срока для подачи заявления о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения означает нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей.

Вышеназванное суд первой инстанции не учел, в связи неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на неправильном применении норм процессуального права, что в силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебного акта.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного решение Ленинского районного суда ............ от .......... подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ...........1

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 13 октября 2025 года - отменить. Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным и отмене решения ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от 08.04.2024 года, об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата от 15.06.2023 года и признании права на социальную выплату.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении трех месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 06 марта 2026 года.

Председательствующий Гончарова С.Ю.

Судьи Абловацкая Е.С.

Прохоренко С.Н.